水利发展十二五规划发布

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记者昨天从国家发改委获悉，《水利发展规划(2011-2015)》已经正式发布。根据《规划》，未来水利投资的重点将是农村地区，这将有利于供水和节水灌溉领域的公司。

建立水利投资稳定增长机制

根据规划，与需求相比，目前水利仍存在一些薄弱环节，如洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重、农田水利建设滞后等。水利设施的薄弱仍然是国家基础设施的明显缺陷。

具体问题包括:水利投资不足，稳定增长的投资机制尚未形成；现有投资规模和渠道难以满足水利快速发展的需要，水利投资缺口仍然较大；水利投资在公共财政支出中的比重低且不稳定，民间资本进入和市场化融资渠道不畅；有些地方水利建设投资严重不足，建设资金到位率低，有些项目难以在合理期限内完成。

根据规划，随着中国经济社会持续快速发展，综合国力和金融实力将进一步增强，国家有能力增加对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域的投资，并继续保持较高的投资强度。

《规划》明确提出，“十二五”规划将加快建立政府水利投资稳定增长机制，发挥政府投资主渠道作用。

此前，水利部总规划师周学文表示，“十二五”期间，水利总投资将达到1.8万亿元左右。历史数据显示，“十一五”期间，中国水利建设总投资超过7000亿元。

集中式供水工程的建设大有可为

根据《规划》，农村水利将成为“十二五”水利投资的重点之一。

该计划确定了十项主要指标，其中除了八项预期指标外，增加农村地区拥有安全饮用水的人口是具有约束力的指标之一。

根据该计划，在“十二五”期间，农村地区拥有安全饮用水的人口将从2.1亿增加到2.98亿，主管部门要将指标分解到相关领域，明确工作职责和进度，并主要通过政府利用公共资源来全力实现。

据业内人士介绍，实现这一目标的途径是提高农村自来水普及率，推进集中式供水工程建设。

今年2月，国土资源部和水利部联合下发了《关于农村饮水安全工程用地管理有关问题的通知》，最大限度地简化和支持了农村饮水安全工程用地审批程序；4月，财政部还下发了《关于支持农村饮水安全工程建设和运行税收政策的通知》，明确了五项税收优惠政策。

业内人士认为，在上述政策的支持下，农村供水工程的投资将迅速增加。目前，水务领域的许多龙头企业已经具备了异地业务拓展的经验和现金流支持的优势，有望抓住这一发展机遇。

节水灌溉将成为必然的方向

《规划》还确定了水利发展的四大任务，农田水利居首位。据内部人士称，这一排名本身就显示了任务的紧迫性。

在总用水量超过6000亿立方米的情况下，去年中国农业用水量达到3790亿立方米，占中国总用水量的62%，农业是名副其实的最大用水户。

然而，我国农业用水相对粗放，水资源利用效率不高。据估计，中国生产的1公斤粮食耗水量高达800公斤；世界先进水平是生产每公斤粮食耗水量约500公斤。这一巨大差距也从另一个角度表明，中国农业节水潜力巨大。

为此，《规划》要求，到2020年，基本完成大型灌区和重点中型灌区的续建和节水改造任务；力争5年内高效节水灌溉面积增加5000万亩，全国灌溉水有效利用系数达到0.53以上。

根据全球“控水”经验，提高农业灌溉水利用系数的常用方法是推广管道运输、喷灌、微灌等高效节水技术。其中，微灌技术水量少，但能均匀准确地直接输送到作物根部附近的土壤中，灌溉更高效、节水，受到市场青睐。目前，大禹节水公司在这方面有着丰富的经验。