让流域成为“健康水厂”

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通过保护流域生态系统的物理完整性和化学完整性，最终达到保护生物完整性的目的，在生物完整性中凸显流域生态系统的健康。

国家应高度重视健康流域建设，把保护江河湖泊生态健康作为经济发展的约束条件，并以相关水环境指标优化发展。

在流域经济结构布局中，应尊重自然规律，对流域高生态功能区提出更严格的排放标准，在高生态功能区设立的工厂和企业必须付出更多的环境成本。

水利工程重点建设两大技术体系，一是流域水污染控制新技术体系，二是流域水质目标管理技术体系。“十二五”期间，将有更多的科技创新成果投入应用，水污染控制效率将大幅提高。

我国水污染呈现复杂的流域污染态势，湖泊水库富营养化问题突出。截至2010年，53.8%的国家重点控制湖泊(水库)仍处于富营养化状态，中国70%流经城市的河流和水系受到不同程度的污染。尽管经过多年的治疗，他们取得了阶段性的成就，但仍有2.98亿人的饮用水安全得不到保障。持久性有机污染物等有毒有害污染物的影响越来越明显，流域水环境容量有限已成为中国国情的新的基本特征。严峻的形势也反映在突发性环境事件的高发生率和频繁发生，其中广西龙江的镉污染和江苏镇江的苯酚污染近年来受到广泛关注。

对此，全国人大代表就水污染防治和流域生态系统保护提出了意见和建议，并就如何做好河湖安澜问题，记者采访了相关代表。

流域水污染有多严重？

培育良性循环的生态系统，建设健康的流域，把保护江河湖泊的生态健康作为经济发展的约束条件

全国人大代表、沈阳市人大常委会主任赵长义在接受采访时说，要重视大流域的水污染问题。根据当前国家政策要求，我国正在逐步限制地下水的开采和利用，地表水将逐渐成为城市饮用水的主要来源，因此地表水的安全变得越来越重要。最近发生的一系列污染事件表明，我国地表水存在诸多安全隐患，严重威胁饮用水安全。

中国水污染问题具有明显的流域特征。全国人大代表、中国环境科学研究院院长孟伟在接受采访时说，从上游到下游，从干流到支流，河流普遍受到污染，甚至连水源都面临过度开发的问题。流域本身是有生命的，只有能够自发进行良性循环的流域系统才能发挥其生态服务功能。无论是人工蓄水还是调水，都属于人工强制干预，违背了流域的本体功能，容易造成恶性循环。

发展中的保护和保护中的发展应该辩证统一，统筹规划，统一行动，使河流能够适应当前和未来经济社会发展的需要。全国人大代表、长江水利委员会主任蔡其华向记者强调，要科学合理地认识流域，尊重河流自然规律，适度开发水资源，把保护流域生态系统和维护流域生物多样性放在突出位置。

孟伟说，保护饮用水安全的根本目的是确保公众健康，根本手段是保护河流流域水体的物理完整性、化学完整性和生物完整性。所谓的保护河流流域的物理完整性意味着不可能偷工减料。河道的蜿蜒控制着水流的速度和流量，有利于保护水源和湿地，通过水源保护和湿地创造，构建一个生机勃勃、完善的局部自生系统。洪水已经淹没了数千英里，也可能是由于偷工减料和拉直造成的。现在有了化学完整性的相关标准。目前，除化学需氧量和氨氮外，水体评价还应考虑重金属、有毒有害化学品和有机物的污染。通过保护物理完整性和化学完整性，达到保护生物完整性的最终目的，在生物完整性中凸显流域生态系统的健康。

三年来，环境保护部牵头组织专家开展湖泊生态安全评估。由中国环境科学研究院专家组成的技术小组对滇池、太湖、巢湖、鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖以及三峡库区、小浪底水库、丹江口水库等9个湖泊和水域进行了生态安全评价，结果喜忧参半。例如，太湖流域的富营养化程度虽然得到控制，但只是从重度富营养化向轻度富营养化转变；滇池富营养化仅得到部分缓解，仍呈现持续严重的富营养化；曾经拥有良好水生态的洞庭湖和鄱阳湖也受到了新问题的挑战。

湖南省岳阳市凤凰村基层代表杨力在小组讨论中说，目前洞庭湖存在的主要问题是洪水威胁持续，水资源短缺矛盾日益突出，周边工业化和城市化进程加快，污染控制困难，珍稀水生动物濒危加剧，鱼类资源减少。杨莉解释了她对鱼类和鸟类数量变化的关注。她说，洞庭湖的一些鸟类，如东方白鹳、黑鹳、白鹤等国家一级保护动物的数量急剧减少，鹈鹕已经消失。过去，四大鱼类占洞庭湖水产品总量的32%，但现在还不到10%。20世纪70年代以前，银鱼、鲥鱼和胭脂鱼是洞庭湖的特产。现在，不仅这些特有物种极其稀有，甚至26种传统鱼类也濒临灭绝，这使得它们难以生产。

孟伟建议，国家应高度重视健康流域的建设，把保护江河湖泊的生态健康作为经济发展的约束条件，并以相关水环境指标优化发展。特别是在流域经济结构布局上，要尊重自然规律，对流域高生态功能区提出更严格的排放标准，在高生态功能区设立的工厂和企业必须付出更多的环境成本。

如何培育流域生态系统的良性循环？

既要治理污染，又要综合治理水，从根本上改变传统的多头治水、分段管理、分段治理的模式

这是许多人对九龙江流域多头管理现状的总结。一条河流被划分为多个部门管辖，导致各个部门职责重叠。

孟伟认为，要培育流域生态系统的良性循环，不仅要治理污染，还要综合治理水，从根本上改变传统的多头治水、分段管理和条块分割的模式。他说，每个涉水部门都做了大量的工作，但多头管理很难形成合力，这很容易影响水资源保护的完整性。在实施水污染防治重大科技项目过程中，国务院明确要求环境保护部作为牵头组织部门，相关涉水部门作为领导小组参与，以解决管理体制中存在的问题。通过近年来的探索和实践，多头管理的问题得到了有效的整合。

赵长义建议国家设立专门机构，对大型流域的水资源利用和保护实施综合管理，建立和完善流域重大水污染事件的应急机制，并研究和实施环境和经济指导政策。例如，他说，要科学核实流域污染物排放总量，建立总量的合理分配机制，建立更加科学的水资源价格体系。对于有地表水供应条件的地区，地下水开采受到价格干预的限制。在制定水资源价格体系的过程中，应倾斜民用供水，充分考虑流域的污染承载能力和经济合理发展的需要。

孟伟向记者透露，全国人大常委会在讨论修改《环境保护法》时，认真讨论了排污费问题。他认为良好的环境质量是一种公共产品，具有价值和使用价值，也符合价值补偿的原则和要求。因此，企业和生产者应该对污染排放和污染控制成本承担更多的责任，全社会应该监督企业的污染排放和控制行为。

在国家的整体经济和社会发展中也必须考虑流域保护。在确定主要开发功能区的基础上，中国还划定了重点开发区、优先开发区、限制开发区和禁止开发区。例如，从生态环境和全国发展方向来看，青海三江源是中国的水生植物。目前，中国工程院正在组织一个生态补偿财政转移支付的咨询研究项目，以解决地方资金来源问题。

水利工程是如何运作的？

在“十二五”规划中，治水技术应更多地转化为工程，并与流域污染控制规划更紧密地结合起来

作为重大水污染控制和治理工程的技术总工程师，孟伟说，水利工程极大地提高了中国的水污染治理水平，突破了600多项关键技术，获得了数千项技术发明专利。“十一五”规划重点突破关键技术。“十二五”期间，这些技术应更多地转化为工程技术，并与流域污染控制规划更紧密地结合起来。只有这样，才能保证技术具有更大的社会影响力和更好的推广前景，满足更多的社会需求。

孟伟说，水利工程重点建设两个技术体系，一个是流域水污染控制新技术体系，另一个是流域水质目标管理技术体系。在流域水污染控制新技术方面，从湖泊河流的污染控制与生态修复、城市水体的水环境以及如何保障饮用水安全四个角度构建了水污染控制技术体系，并在一些实际情况中得到应用。

在河流污染控制问题上，水利工程特别重视化工、冶金、轻工、纺织、印染、制药等几大行业的水污染控制。例如，松花江流域突破了吉林化纤厂化纤废水处理的关键技术，有效地处理了吉林石化和吉林化纤厂的化纤废水，大大减轻了石化行业对松花江水污染的压力。

黑龙江省是松花江流域的重要组成部分，也是东北地区粮食作物的主要生产基地，而粮食深加工产业本身将对水环境造成极大的污染。水利工程以粮食深加工废水处理为主要目标和方向，掌握了核心技术。它不仅应用于吉林省和黑龙江省的粮食加工企业，也广泛应用于我国其他粮食深加工领域。

位于辽河流域的鞍山钢铁厂是我国典型的重污染企业。在重大水利工程实施过程中，环境保护部集中力量组织国内优势力量攻克和解决焦化废水处理的关键技术。目前，鞍山钢铁厂排放的废水中cod、氨氮、氢化物和苯并芘的含量已经大大降低，同时也降低了企业的运营成本。

通过这次技术合作，企业强烈要求水务专项研究组与他们建立社会化运作机制，帮助他们继续运行焦化废水处理项目。孟伟表示，在突破关键技术的过程中探索环境服务业也是一个很好的想法。

孟伟说，水利工程也大大促进了政府的投资。通过实施水利工程，中央政府总投资超过30亿元，地方财政投资超过50亿元，引起了全社会对水环境保护的高度重视，为组织实施国家重大科技项目找到了一个科学可行的模式。

“十二五”期间，要进一步深化“十一五”研究成果，紧密结合国家“十二五”流域污染控制规划和地方政府污染控制规划，从工程和规模上组织项目实施。孟伟希望将更多的最新科技创新成果应用到实践中，大大提高水污染控制的效率。