温家宝:绝不靠牺牲生态环境来换取经济增长

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3月5日上午9点，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝在他的政府工作报告中说:永远不要为了经济增长而牺牲生态环境。

加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这是一个长期的过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。促进战略性新兴产业健康发展。建立新能源利用促进机制，加强统筹规划、配套项目和政策引导，扩大内需，制止太阳能、风能等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技术改造专项资金规模，促进传统产业转型升级。

以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，促进企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。实施和完善促进小微企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小微企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业加快发展，提高比重，提升水平。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节能、提高能效、减少污染。要抓紧制定和发布工作计划，合理控制能源消费总量，加快能源价格体系合理化进程。综合运用经济、法律和必要的行政手段，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活和千家重点耗能企业等重点领域的节能减排，进一步淘汰落后产能。加强能源管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等有效管理方式。

优化能源结构，推进传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘探开发研究，提高新能源和可再生能源比重。加强能源渠道建设。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，重点解决重金属、饮用水源、空气、土壤和海洋污染等关系国计民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。危险化学品的严格监管。

今年，将在京津冀、长三角、珠三角等重点地区以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(pm2.5)监测等项目，2015年将覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，推进生态保护和恢复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化和坡耕地治理，严格保护河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端天气事件的能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任和公平原则，建设性推进气候变化国际谈判进程。我们应该用行动告诉世界，中国永远不会以牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定会找到一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥地方特色和优势，进一步提高区域发展协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新十年的政策措施，加大实施中部崛起战略的力度，加快振兴东北老工业基地，积极支持东部地区转型发展，在更高层次上参与国际竞争与合作。加大对革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区的支持力度。

充分发挥经济特区、上海浦东新区和天津滨海新区在改革开放中的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，促进区域经济良性互动和协调发展。