＂长沙模式＂:政府与企业共推污水处理

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我国城市生活污水处理厂的大规模建设即将结束，污水处理设施开始向乡镇延伸。许多水企业已经看到了这个巨大的市场，但他们对缺乏资金和处理设施建设的低运营利润感到气馁。

在湖南省长沙县，当地政府和水务企业正在合作探索一种新的乡镇生活污水处理模式。在这种模式下，长沙县将其管辖范围内的现有乡镇污水处理项目捆绑给桑德集团。已建成项目、新项目的运营以及管网的建设和运营将采用om、bot和bt等不同的投资方式(注:om为托管运营模式，bot为建设、运营和移交模式，bt为建设和移交模式)，形成一定的规模效应；作为国内知名的民营水务企业，桑德集团采用自主研发的智能小城镇污水处理系统处理城镇污水，简单易行，运行成本低。政府和企业在乡镇污水处理领域如何合作？长沙模式可以复制到其他地区吗？记者最近进行了现场采访。

为何乡镇污水处理工程难以招标？

污水处理量小，运营利润无法保证；长沙县要求企业同时负责建设和运营

2008年9月，长沙市政府制定了第一个《长沙市环境保护三年行动计划(2008-2010)》(以下简称《计划》)，明确指出在三年内，长沙市将重点抓好水污染防治设施建设，全面提高乡镇污水处理率。到2010年底，长沙40%的乡镇将拥有自己的污水处理设施。

该计划要求长沙县建设九个乡镇污水处理设施。然而，当地政府认为，作为一个造福人民的项目，乡镇污水处理设施完全覆盖只是一个时间问题。他们给自己施加压力，带头提议湖南省所有的设施三年建一次。2010年，长沙县北山污水处理厂和金井污水处理厂作为试点项目开始建设。

由于乡镇污水主要是生活污水，数量少，浓度低，如果污水处理厂规模太小，企业在运营时很难保证利润，污水处理厂建成后很有可能会晒到太阳。如何实施这项民生工程，防止污水处理厂晒太阳，是当地政府首先要考虑的问题。

负责该项目的长沙县副县长万惠明经过实地考察，将项目总建设规模从12万吨/日降至5万吨/日。为了保证工程的质量，保证污水处理厂建成后的顺利运行，他还提出项目的建设和运营应该打包出售，投标的企业不仅要负责建设，还要负责未来的运营。

加工能力较小，通过经营获取利润更加困难。不仅要构建一系列不可操作的硬性规定，这使得原本还很热闹的招投标局面突然变得冷清。从2010年初到2010年底，近一年来，由于运营成本高，没有企业愿意与长沙县签订合同。

为此，万慧明很着急，但他的要求没有改变。他说:一些企业提出了低成本的方案，比如建设人工湿地，但长沙县是省会城市的副中心，是一个郊区县，土地稀缺。我们应该全面考虑各个方面，而不仅仅是成本。万惠明开始考虑该县能否在继续寻找合作企业的同时，自行建设和运营该项目。他说没有企业愿意签合同，所以我们只能自己做。这是最后的手段。

如何解决运营成本和人才问题？

16个项目打包在一起，采用统一的处理技术，建立区域运营控制平台，通过规模效应分担成本和运营压力

当长沙县污水处理设施全覆盖项目无人关注时，桑德集团主动找到长沙县环保局并表示愿意合作。回顾双方的接触过程，万慧明说:我从桑德代表那里看到的第一件事是，如果只是为了项目的建设，就没有必要再谈下去，如果是为了未来的运营，就有话题了。出人意料的是，他们非常赞同这一观点。

桑德集团董事长闻一波认为，水务企业应该着眼长远，与长沙县的合作是探索如何进入乡镇污水处理市场的好机会。双方一拍即合，经过紧张的讨论，他们很快签署了合作框架协议。根据协议，从2011年4月1日开始，桑德集团开始在长沙县建设16个乡镇污水处理厂，要求在2011年底前完成。

为什么桑德愿意接手别人不敢接手的项目？除了把这次合作作为进入乡镇污水处理市场的机会，桑德还需要确保有利润。这里的诀窍是什么？

关键是在谈判过程中，双方找到了一种新的项目合作模式，即集中捆绑、连片整治，将全县16个新项目的建设和运营打包，采用统一的加工技术，建立了区域运营控制平台，发挥了集约化项目群的优势。一方面，它弥补了单个项目规模小的缺点，另一方面，它也使日常操作更加简单。这种模式被称为长沙模式。

据报道，桑德集团已经在黄骅镇污水处理厂建立了一个控制平台，这是16个新建项目之一。通过视频和数据监控，16个项目由一个平台控制。每个厂区只需配备一名日常维护人员，其他技术人员集中在总控平台。如果在监控方面有问题，他们会去厂区进行检查和维护。

万慧明生动地描述了整个项目的运作，就像肯德基、麦当劳和其他快餐连锁店一样。操作和管理有一个规定的过程要遵循，所以一个人可以留在工厂。当有问题的时候，就像是又吵架了。在危机中，会有一个强化班来帮助。这个强化班是专业技术人员，他们通常负责对控制平台进行监控。16个项目只需要一个强化班，大大降低了人工成本。

通过项目包装带来的规模效应和人力成本节约，解决了运营成本和人才短缺等问题。长沙县和桑德集团对乡镇污水处理的新路径进行了有益的探索。

什么技术适合处理乡镇污水？

日排放量低、不稳定且难以处理，因此有必要选择简单可行的技术，而没有必要照搬和降低城市污水处理工艺的高成本

在打包项目模式中，长沙县16个治理项目采用了相同的技术。该技术能否满足乡镇污水处理的要求，达到节约成本的目的？这是地方政府和企业共同关心的问题。

目前污水处理技术很多，但应根据村镇日污水排放量低、日系数变化大、日污水排放量峰谷差异明显的特点，选择合适的技术。污水处理技术有很多，关键是如何将它们结合起来，使其具有较高的经济适用性。桑德项目负责人表示，乡镇污水主要是生活污水，其中重金属和有毒物质含量较低，氮磷含量较高，集中用水期间(如烹饪时间)水量较大，其他时间水量较小。而且，乡镇污水成分不复杂，处理难度相对较小，处理要求不高。因此，有必要选择一种简单可行的乡镇污水处理工艺，而不是简单地重复和减少城市污水处理工艺。

桑德集团根据乡镇污水的特点，采用从国外引进的智能小城镇污水处理系统，在长沙县自主开发了16个新项目。该系统是一个小型、多功能、模块化、自动化和快速的过程组合。该系统的核心是生物转盘+高效滤布滤池，成熟但简单易行，能够满足乡镇污水处理的要求。

智能小城镇污水处理系统直观地体现在污水处理厂作为一个房子，一个游泳池和一套设备。房子是整个系统的控制室，水池是高效滤布过滤器，设备是生物转盘。该工艺不仅能耗低、污泥产量小，而且在必要时可通过增容改造。

在长沙县最大的新建项目黄骅镇污水处理厂，记者发现，在这个日处理能力为8000吨的污水处理厂中，设备组排列整齐、密集，占地仅9亩。工作人员说，他们已经预留了一块空土地，如果污水量增加，就足以在空土地上增加过滤器和设备。

万辉说，当项目开始时，一些专家怀疑这项技术是否可行，并建议更换其中一个环节。2011年12月31日，16个项目的设备安装完成，开始试运行。早期良好的治疗效果缓解了万慧明的病情。

如何确保足够的资金到位？

乡镇污水处理市场考验企业的融资和抗风险能力，采用灵活的投资方式，需要逐步完善支付机制

目前，各地已建的乡镇污水处理项目中，有许多项目依靠政府补贴生存。万辉表示，如果企业没有良好的融资渠道，将政府补贴作为利润来源，就很容易在建设和运营中偷工减料。

为此，长沙县决定在项目完成并通过验收测试后，一次性向桑德集团支付政府补贴。这极大地考验了桑德集团的融资能力。长沙县总投资近3亿元。当民营企业融资困难时，如何保证资金的顺利流动？

在长沙县项目中，桑德集团采用了灵活的投资方式。本项目16座新建污水处理厂采用bot运营模式，管网建设采用bt模式，北山和金井两座已建污水处理厂采用om托管运营模式，运营时间为30年。采用多种不同的运营模式已成为长沙模式的特色，也探索了在乡镇污水处理领域建立何种商业模式。

除了利用其良好的融资经验，桑德集团还专注于降低污水处理成本。桑德集团相关负责人表示，该污水处理系统在小城镇的运行成本较低，长沙县项目为打包模式，计算成本较其他投标企业降低一半以上，从3.5元/吨降至4元/吨。

不过，万慧明还是有些担忧。他说，目前，当地城镇居民需要缴纳的污水处理费为0.8元，生活水平相对较低的乡镇居民负担不起比城镇居民更高的费用。对此，长沙县积极争取财政补贴。根据《长沙市环境保护三年行动计划补贴资金管理办法》，处理能力为2000吨/日的乡镇污水处理厂可获得100万元的补贴，管网补贴35万元/公里(最高达7公里)。同时，国家发改委拨款5000万元用于管网建设。除了补贴，长沙县还采取了其他措施来进一步降低水价。例如，合同规定政府可以在管道网建成后两年内从桑德集团回购管道网，但长沙县力争在短时间内完成一次管道网回购。

万辉表示，虽然他尽了最大努力降低水价成本，但项目正式投产后，不可能只靠政府补贴，乡镇和农村居民也要缴纳部分水费。最基本的原则是谁污染谁治理，谁受益谁付费。在未来，水费将是一个重要的资金来源。

然而，在传统观念的影响下，在乡镇征收水费非常困难。万慧明也意识到了这一点。他说居民一次性付清所有水费是不现实的。政府应该通过宣传和引导，逐步树立居民的付费意识，同时让他们感受到乡镇污水处理工程真正为大家服务。我相信逐步提高水费和建立收费机制并不难。万慧说得很清楚。

长沙模式可以复制吗？

不同地区可以根据实际情况控制成本，不仅可以复制全覆盖的概念，还可以复制乡镇污水处理流程

湖南省成为两型社会试点省后，环境治理力度不断加大。同时，十二五期间，重点流域和区域治理是一项重要政策。在此背景下，位于湘江流域的长沙县与桑德集团共同探索了乡镇污水处理模式，逐步建立了乡镇污水处理设施全覆盖的长沙模式。

然而，人们更关心的是这个模型是否具有可重复性。长沙县是湖南省经济最发达的县之一，在2011年中国百强县中排名第18位。全面覆盖乡镇污水处理设施需要强有力的经济支持。在富裕的长沙县实现这一目标可能并不难，但长沙模式能在经济欠发达地区成功复制吗？

万惠明认为，长沙模式不仅适合富裕地区，而且在其他地区复制时可以控制成本。长沙模式基本上可以分为三个方面:厂房用地、设备投资和管网建设。其中，设备投资由污水处理能力决定，不能改变，土地利用和管网建设成本可控。

长沙县乡镇污水处理设施全覆盖工程本着解决实际问题、适度超前的原则。在一期工程建设过程中，预留了二期工程建设用地，节约了征地成本。在管网建设中，合理的线路设计可以有效降低成本，长沙县禄口镇在管网建设中节约了大量资金。禄口镇党委书记彭正秋说，他们反复研究了管网的设计。最初，一个主要的管道网络必须挖山来铺设网络，但是挖山的成本很高，这会破坏生态环境。最后，在桑德集团的建议下，对该管网的路线进行了修改。

事实上，简单介绍其处理工艺是可行的，一房一池一套设备的工艺是简单可行的。这种标准化的设备和模块化设计即使只用于一个污水处理厂也能有效降低成本。同时，桑德集团围绕城市污水处理形成了完整的产业链，可以提供工艺设计、工程建设与管理、设备制造与安装等一系列服务。顺利的施工过程可以有效地缩短工期。

目前，长沙县16个新的污水处理项目刚刚投入试运行。万辉表示，任何项目的变化都会超出预期，长沙县和桑德集团将根据项目的实际运行情况进行调整。长沙模式的探索才刚刚开始，这种模式还在不断完善。然而，长沙模式的特点，如包捆工程模式，为乡镇污水处理提供了可借鉴的思路。

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