中国环境报：“十二五”展望 2011环保产业

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谁是下一个污水处理市场？哪些环保领域将打开市场？哪些企业会获得更多的发展机会？

“十一五”期间，污水处理设施的建设和运营取得了空之前的增长，带动了环保产业市场呈现出蓬勃发展的势头。谁能在未来5年成为下一个污水处理市场？这是许多投资者和企业关注的焦点。

其中，生活垃圾等固体废弃物的处理和处置有望释放未来的工业需求。据统计，目前中国城市生活垃圾年产量约为3亿吨。随着地方政府的日益重视和相关设施建设的加快，“十二五”期间生活垃圾处理管理投资预计将超过2000亿元，实现我国生活垃圾处理的跨越式发展。

国家在环境管理和污染控制方面的新要求将开辟几个高科技工业领域。随着氨氮指标的提高，生活污水处理厂的升级和工业废水处理标准的提升成为水处理市场的新亮点。与此同时，大城市对中水回用需求的增加和改善将推动相关的深度处理技术得到广泛应用。

在大气污染控制方面，预计“十二五”期间燃煤电厂烟气脱销设施将达到1.8亿千瓦。但是，如果按照脱硫模式引入火电机组强制脱硝和电价补偿等措施，预计2015年火电脱硝机组将超过2.5亿千瓦。与此相关，脱硝效率高的成熟scr技术将成为火电厂烟气脱硝的主流。此外，煤粉锅炉的等离子点火和稳定燃烧技术以及电力行业燃煤机组的低氮燃烧改造也将成为关键技术。

目前，我国仍有约1/4的城市和近70%的县尚未建成污水处理厂，相当数量的已建污水处理厂负荷率不到30%。未来五年，生活污水处理设施仍将是“十二五”环保投资的重点。

可以看出，上述新兴的污染控制领域具有极高的技术含量和资金要求。然而，在此之前已经积累了一定技术和资本的企业可以在新的市场中抓住第一个机会。这是对环保企业的考验，是做大做强的战略机遇。随着门槛的提高，小作坊式企业再也不能浑水摸鱼，环保产业的面貌将会大大改善。

如何花钱支持环保产业？以奖励为基础将刺激有效的创新，并补贴用户打开更大的市场

去年底，环保产业在战略性新兴产业中排名第一，相关产业规划也如火如荼。然而，在采访过程中，记者发现业界对之前的规划有一些意见。规划通常具有很强的规划色彩，即提出应该关注哪些技术以及在哪里建设大型项目。很少有机制可以利用市场和行业的终结来拉动。

对此，符涛表示，如果要支持某个领域，在前端采用国家直接投资的方式可能不会有效，而且容易产生不公平。投票给谁，不投票给谁，有时不太确定。

中华全国工商业联合会环境服务商会曾向有关部门提出建议，希望尽快设立城市环境基础设施运营专项基金，将直接投资转变为环境基础设施终端补贴。这种投资模式可以有效提高环境基础设施的运行效率，避免政府投资的挤出效应，发挥杠杆效应刺激社会资本投资，从而大大提高政府资金的使用效率。

政府资金应该转移到底，这已经成为许多业内人士的共识。特别是在鼓励创新方面，补贴和奖励用户的效果可能更明显。无论谁购买创新的环境技术、产品和服务，都可以享受补贴或优惠待遇。用户的热情一定会带动企业的积极性。国家对先进技术和产品给予更多的支持是正确的，但更多的市场手段应该以特定的方式使用。符涛说。

在企业众多的环保行业，市场竞争是活跃的，如果发挥市场机制的作用，将会收到事半功倍的效果。作为战略性新兴产业，环保产业应利用市场机制，使有限的国家资金更有效、更有价值地使用。

此前，记者在采访环保行业科技创新难题时，许多企业领导表示，目前的环保科研机制仍带有很强的规划色彩，有些部门把资金交给谁提交项目谁承担研究，而不关注成果能否在实践中应用。这导致许多研究小组专注于获奖项目，结果并不好。

在国外的科研系统中，采用的是备案制。也就是说，科研课题只需要申报课题，资助自己的研究，一旦有了转化效果，就可以得到相关部门的奖励和补贴。这一理念值得我国环境科研机制建设借鉴。

支付是污染控制市场化的终结吗？是否付款不是问题的关键。对环境负责是企业环境保护的最高境界

在去年发布的相关文件中，国家首次明确了“谁污染谁治理”的环保原则，并从宏观层面改为“谁污染谁治理”。但事实上，污染者自付原则已经在水、大气、固体废物等领域实施，相关产业的快速发展也从中受益。现在，在国家一级确立这一原则将更有利于形成符合市场机制的环境保护格局。

早在五、六年前，业界就提出“谁污染谁治理”的原则，不利于环境服务的外化和环保产业的市场化、专业化。一方面，污染者往往不具备治理的专业性，因此他们无法实现专业化的目标，因为他们将治理需求保留在企业内部。另一方面，就像每个人都为自己做饭一样，餐饮业永远不会发展。为了启动相关市场的发展，有必要将内部需求外部化。

污染控制和生态恢复的发展目标是市场化和专业化。从工业角度来看，污染者付费原则有利于实现这些目标。然而，从环境保护的最终目标来看，治理还是支付并不是问题的关键。

众所周知，谁污染谁负责的原则目前在世界上流行，它不一定强调支付，但强调必须有一个负责任的主体。在对环境负责的前提下，企业自行管理并为其付费是可以的。

在符涛看来，对环境负责是环境保护的最高要求。具体的治理工作和任务可以通过合同转移，但是责任不能下放。环境责任必须转移给具有最高能力和违约成本的主体。这一原则不仅是企业的要求，也适用于地方政府。

事实上，如果我们对付款原则感到满意，就会有一些争议。例如，你是否可以排放污水，只要你支付费用；例如，当现有的收费机制不完善时，成本不能完全覆盖污染控制和恢复的成本，这可能导致国家承担巨大的环境成本。

从去年发生的几起重大污染事故来看，虽然有行政处罚措施，但企业作为污染事故的责任主体，仍然不可能被追究责任和要求赔偿环境损失。这是一个需要政策层面和行业深入研究的问题。

政府可以购买减排服务吗？政府角色的转变将加速环保产业向服务业的转变

以合同减排服务为代表的合同环境服务有望成为现代服务业的重要组成部分，并将在2011年得到国家的重点支持。环境保护部制定的环境服务业“十二五”发展规划正在广泛征求意见。有关部门打算在环境保护方面引入合约式环境服务，买家将包括污水处理公司和政府。其中，政府采购环境服务将是最大的亮点。

为了改善该地区一个湖泊的水质，当地政府过去常常单独规划，然后竞标该项目。今后，这一系列工作可以由减排服务提供商承担，提供一站式服务，政府只有在湖泊水质达到合同要求后才会支付给企业。这是合同减排的模式。该模型也可应用于工业企业的污染控制过程。

地方政府购买专业环境服务的需求是现实的。一方面，政府在综合协调方面的优势并不代表其在污染控制方面的专业性。面对日益复杂的环境问题，仅仅通过分解控制需求来解决问题已经不再有效。另一方面，如果你不在环境影响上投资，又没有敢于对环境影响负责的提供者，很容易在环境保护上进行不经济的投资，投资效率低，甚至浪费金钱。

缺乏专业性和系统性使得治理用户，包括政府和企业，对购买专业环境服务有现实需求。经过近几年的发展，环保行业各个环节的水平和质量都有所提高，基本具备支持服务业发展的能力。然而，供需双方要顺利衔接仍存在实际障碍。在现行的财税体制下，地方政府可以用财政资金购买环境治理项目和设备，但不能购买减排服务。在这方面，相关的沟通工作和试点将很快进行。

据报道，有关部门计划选择土壤、河流和生态恢复承包环境服务试点项目。由于合同环境服务的强大外部性，能源不能像合同能源管理那样作为计量单位。如何确定受益者、量化收费标准、完善未来评估都是试点项目需要解决的问题。

节能减排会耗费市场资金吗？建立节能环保产业投资基金，鼓励符合条件的企业上市融资

2011年初，首创集团宣布，国内领先的水务企业首创集团将投资60亿元人民币开展水处理业务。环保行业的巨头中国节能集团也在扩张其地盘。但这种资金状态仍然仅限于国有环保企业。

长期以来，我国环保产业的投融资体系由政府主导，以国债和银行为主要渠道，社会资金缺乏投资渠道。在未来几年，这种情况有望得到改善。

工业和信息化部相关负责人此前透露，“十二五”期间，国家重点推进节能减排市场化，拓展市场融资渠道，创新投融资方式；在实现节能减排目标的过程中，要实现中央政策引导和资本市场应用的有机结合。

面对“十二五”环保资金的巨大需求，政府对环保产业的投资明显不足。大量的社会资本对回报稳定的环保市场有着浓厚的兴趣。关键是如何引导这些资金投向节能减排等环保领域，这就需要拓展市场融资，创新融资方式。有关部门考虑采取两种方式:一是建立节能环保产业投资基金；第二，鼓励符合条件的企业上市融资。

2009年底，通用汽车(北京)投资基金管理公司成立的环保产业基金作为中国第一只环保产业基金，主要投资于水务行业，迈出了第一步。据报道，工业和信息化部目前正与中国证监会和中国银行业监督管理委员会(包括中国人民银行)合作，建立一个联动机制，鼓励符合条件的企业上市融资，并优先安排节能、环保、减排和低碳技术企业上市。将创业板和中小板作为风险投资和节能减排投资的退出机制，充分发挥资本市场和政策的综合作用。

这对已经表现出资本风险的环保企业将是一个巨大的好处。中国投资咨询公司环保行业相关分析师指出，在市场化进程不稳定、不成熟的情况下，传统融资渠道趋于逐渐萎缩，导致市场担心水务等相关行业的发展。

一方面，虽然环保部门的表现引人注目，但上市环保企业仍无法利用重要的污染控制项目进行直接融资，融资潜力有限。另一方面，作为活跃资本的风险投资和私募股权投资在国内环保产业中的参与度不高。虽然水务等环保市场可以吸引大量资金，但由于市场分散，很难找到规模可观的投资对象。

虽然政策鼓励私人资本参与环保行业，如水务，但投融资政策体系并没有为许多资本创造巨大的发展。“十二五”期间，为扩大市场资源的利用，有必要鼓励民间资本和风险投资参与环境保护，积极探索水务等成熟领域的资产证券化制度创新和信贷支持。

什么可以安全地移交给市场？一些专业的运营可以面向市场吗？企业污染控制服务可以外化吗？

不久前，无锡与相关企业签订协议，以coqt模式共同承担无锡空气体环境监测系统的投资、建设、运营、质量控制和数据应用。Coqt模式是指环境监测，包括企业建设、运营、维护、提供有效数据，以及政府接受、监督、评估和购买数据。

政府部门已经从最初的执行者变成了相关服务的购买者。这一角色的转变不仅是现代服务型政府职能转变和定位转变的要求，也是相关产业市场化发展的前提。如今，环境监管的许多领域都有这样的现实需求。

业内人士指出，以前由环境管理部门下属机构承担的专业工作，如环境监测、监督、环境审计、环境规划、环境评估等，实际上可以通过外包的形式实现市场化运作，相关产业将会迅速发展，环境服务业的版图也将不断扩大。

业内人士指出，中央政府现在主张地方政府部门应该减少行政服务职能和职业设置，这也符合国际趋势。事实上，有些服务是由行政机构自己提供的，成本高，难以保证服务质量。在监测领域，无锡的做法正在成为各地开展相关建设的典范。

从更广泛的意义上说，不仅仅是政府需要将其职能外部化。目前，清洁生产、节能减排、废水处理等环保项目在各个企业中得到消化，清华大学环保产业研究所所长符涛表示，这些项目不属于环保产业范畴。真正的工业化需要外部服务。如果服务不对外转移，社会服务就无法实施，管理水平和技术水平就无法真正提高，规模就无法形成。要发展中国的环保产业，首先要解决的是内部服务的外部化。

正是定位的偏差导致了中国环保产业化程度低，技术力量停留在各个行业，创新力量也很弱。只要一个企业解决了自己的治理需求，它就会得到满足。因此，市场机制很难发挥作用。为了解决自身的排放问题，一些公司引进了好的技术，但只是内部消化，制约了技术的推广。符涛说。

为什么总是以低价中标？要加强项目和企业的标准化和专业化，实现有效监管

对于承担这项责任的环保企业来说，低价中标污染控制和环境监测设施绝对是一场噩梦。这种由业主短视造成的恶性循环至今仍未停止。为了省钱，不顾客观规律的要求，许多环保企业在成本下降15 ~ 20%的情况下中标，导致偷工减料现象频繁发生，这不仅使大量环保设施无法正常运行，也使环保行业陷入了低质量、低价格的恶名。

如今，随着环境监管越来越严格，地方政府、企业和其他用户的观念也在日益改变，越来越多的用户希望购买性价比高的项目和服务。在脱硫领域，去年环保部明确要求火电厂脱硫装置旁路用铅密封。一旦脱硫设备出现问题，由于没有旁路设计，停工将给电厂带来巨大损失。这项政策将迫使火力发电企业提高对脱硫设施建设、运行和管理的要求。

小偷不会为自己的手铐付钱。这是一个笑话，但它也在一定程度上指出了环保工程设施的特殊性。因此，对于这个高风险行业，低价竞标规则必须适用于完美的市场环境，即必须有一系列配套设施。

业内专家告诉记者，在许多发达国家，咨询公司在包括环境治理项目在内的高风险项目招标中发挥着重要作用。聘请他们对投标企业进行详细调查，确定符合要求、成本最低的中标企业，实行终身负责制。一旦因中标企业不合格而出现问题，可以提出问题并追究咨询公司的责任。

2009年，海南省政府建设部门打包招标了16个生活污水处理厂项目，引进了咨询公司，实现了合理低价竞标，是行业内的一次良好尝试。对此，许多企业表示，以标底中标符合国情，即业主通过第三方咨询机构对项目进行一系列评估，获得符合业主要求和当前市场价格的项目成本。最后，以最接近标底的价格中标。

我们可以让项目与世界上的项目相媲美。在回答记者提问时，中国一家知名民营环保企业的老板表示，在环境监管越来越严格、违法成本不断上升的趋势下，污染控制设施的效率越来越受到重视，业主将逐渐提高认识。低价中标的空厅将受到挤压，以合理的低价中标将成为主流。

污水处理厂能发挥重要作用吗？处理设施的运行效率、稳定性和运行成本将成为竞争的主要因素

有专家指出，在“十二五”氨氮控制目标下，提高已建处理设施的运行效率要优于大规模、大投资的国家级城市污水处理厂升级改造，其对氨氮减排的贡献率一点也不逊色，投资的性价比更高。

近年来，在污染治理设施建设加快和扩大的同时，由运行效率低下导致的污染治理效果不佳和投资效率低下的现象也引起了社会各界的关注。2006年，有关部门进行了调查，只有三分之一投入运行的污染控制设施能够正常运行。

已建设施的运行质量引起了相关部门的关注。包括环境保护部在内的六个部委去年发布了一份文件，要求提高城市生活污水处理厂的污水处理率。然而，政策意愿和业界对提高污水处理费的呼声越来越强烈和明确。在提高成本的同时，提高污水处理的负荷率和运行效率已成为现实需求。

经验丰富的专业运营公司的出现将大大提高技术的可能性。运营市场也将迅速扩大。

5~10年后，运营服务应该成为整个产业链中最大的蛋糕。桑德环境(Sander Environment)董事长温一波表示，发达国家的实践已经证明，在紧张的建设期过后，接下来的市场需求和关注点将是确保治理设施更好地运行。随着环境质量要求和环境标准的提高，对设施运行的要求也越来越高。

环境服务行业商会此前的估计显示，目前有1000多家城市污水和垃圾处理运营商。预计未来五年，城市污水、垃圾和烟气脱硫脱硝设施的运行和服务规模将相当于建设投资，达到6000多亿元。

在发达的水处理领域，运营服务的重要性日益突出，已经成为许多企业重点拓展的业务领域。传统的水处理工程总承包企业普遍认识到，项目建设后的运营市场是一个利润更丰厚、现金流更稳定的领域。然而，在许多地区，当污水处理收费机制不完善时，运营企业必须优化管理，在保证污染控制效果的同时注重成本控制，这将成为企业未来竞争的重要阶段。