阶梯水价遭遇双重阻碍

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通货膨胀的压力并不能降低宣传的成本

昨天，水利部部长陈雷在宣读《中央关于加快水利改革和发展的一号文件》(以下简称一号文件)时明确表示，要充分发挥水价的调节作用，合理调整城镇居民生活水价，稳步实施阶梯式水价体系。然而，业内专家表示，尽管政策支持和水资源保护的紧迫性，但在通胀压力没有降低、水价成本难以披露的情况下，推广阶梯水价更加困难。

有限的供水潜力

调控和配置是必然的选择

在水价改革方面，一号文件提出逐步实行工业和服务用水超额累进加价制度，合理调整城镇居民生活用水价格，稳步实施城镇居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行限额内农民用水优惠水价和限额外累进加价水价的途径。

一些地方和行业用水越来越少，甚至一些大型用水户享受财政补贴。在新闻发布会上，水利部水资源司司长在回应媒体提问时表示，中国的供水和排水价格仍然过低，无法反映水资源的稀缺价值。推进水价改革，实行梯级水价，多用水多花钱，利用价格杠杆促进资源节约。

事实上，无论是水价的调整还是阶梯水价方案的制定，消息本身都不是突然的，值得关注的是今年一号文件中所写的这一信息背后的深刻含义。水问题专家、公众与环境研究中心主任马军在接受记者采访时表示，墨西哥在1号文件中强调通过价格杠杆控制用水总量，而不是仅仅关注增加供给，这在近年来的中国水利文件中是独一无二的，也反映了当前解决中国供水问题的紧迫性。

近50年来，我国水利更加重视开源，但当开源空间有限时，节流成为必然选择。马军说，特别是在中国北方，水资源稀缺。过去，大规模钻井导致地下水过度开采。与此同时，跨区域的南水北调工程已经延伸到1200公里的极限距离。因此，水资源的合理配置供应和利用已成为水利大问题的重要组成部分。

在通货膨胀的压力下

引入该计划的时间是不可预测的

截至目前，国家阶梯价格方案已经公示，部分地区天然气价格调整方案听证会已经结束，但推迟启动。电价和燃气价格的调整被推迟。在cpi的压力下，水价将成为今年推出的第三支箭。如何在控制通货膨胀的同时选择合适的时机推出水价改革方案，水价的调整是否会增加低收入人群的负担？

陈雷对此的回应是，水价改革是否会增加低收入群体的负担。专家认为阶梯水价更科学，在具体实施时应考虑低收入群体的承受能力。水价改革涉及千家万户，需要慎重稳妥地进行。

资源价格调整的紧迫性和cpi压力无疑是政府今年必须面对的矛盾。在这一前提下，一系列价格调整方案的时机变得不可预测。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，政府需要考虑的是新机制的合理性，以便它对绝大多数普通人的生活影响最小或没有影响。就居民阶梯水价而言，其价格并不像非工业电价那样对消费者有很强的传导作用，对普通人的影响更为直接，所以只要初始价格和消费设置合理，就不会有太多的负面影响。

成本披露受阻

价格调整难以公开

阶梯水价首次没有被提及。2010年5月31日，国家发改委提出在有条件的地区实施居民阶梯水价制度。除了资源稀缺，提高水价势在必行。然而，在去年中国部分城市的水价调整过程中，无一例外地遭到了公众的质疑和反对，其核心是运行成本，这一问题被推迟公布。

自去年以来，国家发展和改革委员会(NDRC)一直试图披露水价成本，但一直没有实现。有媒体报道称，在去年举行的水价成本公开座谈会上，许多价格部门认为条件不成熟，因为水价成本的很大一部分不适合披露。例如，政府应该承担的管网投资和自来水公司列出的15项不合理的行政收费都被加到水价中。

人民的反对一直是水价上涨的主要阻力。水价调整方案能否在真正的听证会上通过，取决于它能否给公众一个坚实的理由，仅仅告诉公众它是合理的分配是不够的。马军认为，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开透明，上涨后供水质量和服务质量可以提高。因此，一号文件提出要推进阶梯价格调整，如何用合理的机制使水等资源价格上涨，如何让人民接受价格上涨，成为摆在相关部门面前的课题。《商业日报》记者张寒