贵阳造纸企业污染水环境获判

本篇文章1742字，读完约4分钟

一直以原罪为名、被指责为负绿色产值的造纸业，正在迎来一场始于西南贵州的波澜。中国首个环境公益诉讼判决几天前正式宣布。中国环境保护联合会和贵阳公众环境教育中心起诉贵阳市乌当区丁坝造纸厂从贵阳市母亲河南明河窃取工业废水，造成严重污染。这是我国首例环境民事公益诉讼案件进入审判程序，环保组织的要求得到法院的支持。一直关注此案的北京大学法学院教授王锦表示，这一突破背后是一系列政策法规的逐步完善，但在实际执行层面，仍需深化。

贵州产生了中国第一个环境诉讼判决

谁能想到环保组织在环境公益诉讼中的零突破会在贵州诞生。被控长期盗用贵阳市南明河废水的丁坝造纸厂被判立即停止侵权行为，由中国环境保护联合会支付诉讼费1万元，贵州两湖一库基金会支付水质检测费1500元，诉讼费60元。王锦表示，作为中国第一个完整的环境民事公益诉讼案件，清镇市人民法院环境保护庭在审理过程中试图提供一个可供借鉴的模式，如证据保全、预执行、补贴鉴定费等。

中国环境保护联合会法律中心监督诉讼部主任马勇表示，2005年松花江污染事故后，一些专家呼吁在中国试行环境公益诉讼，即非直接利益相关者以公共利益的名义对污染者提起诉讼。但据记者了解，当年松花江污染事件发生后，代表松花江、鲟鱼、太阳岛生态环境向黑龙江省高级人民法院提起民事诉讼，要求中石油(11.17、0.05、0.45%)吉化公司赔偿，但法院未立案。

自2007年以来，最高人民法院在试点基础上在一些地方法院设立了环境保护法院，以鼓励环境公益诉讼。去年，它还发布了一份文件，明确支持环保部门代表国家提出环境损害索赔。预计海事法院系统将在试点基础上受理环境保护部门提出的全国河流流域水污染损害索赔。在去年9月提交审议的《北京市水污染防治条例》修订草案中，增加了对水污染受害者的保护内容，规定环境保护部门可以支持遭受水污染损害的当事人依法提起诉讼，如果受害者有经济困难，也可以申请法律援助。

然而，在王锦看来，虽然法律法规正在逐步完善，但实际操作仍需深入实施。在紫金矿业(7.01，-0.01，-0.14%)去年发生严重污染事故并受到当地环保部门处罚后，重庆一环保团体向环境保护部递交了行政复议申请和建议书，称当地环保部门认定的损害金额太小，处罚过轻，直接责任人未依法被罚款，要求环境保护部重新调查，并建议环境保护部代表国家提起索赔诉讼。遗憾的是，2010年底，环境保护部驳回了行政复议申请，理由是当地环境保护部门的处罚决定与重庆环保团体无关。

贵阳的案例如果能在全国推广，将会对环境保护起到重要的作用。一些环保工作者告诉本报，安徽绿曼江淮环境咨询中心、芜湖生态中心和自然之友、公众环境研究中心等24个环保组织联合致信世界500强造纸企业陈明，希望他们对2004年至今的21项通知或处罚做出解释，并采取实际行动控制污染，但他们没有得到回复。

造纸工业是一个主要的污染者，需要升级

自2010年下半年以来，中国造纸工业正经历着一个相当不稳定的跨越式发展时期。在泉州、福建和衡山分别投入80亿元和20亿元后，造纸业女王张茵又作出了努力。上月末，她计划投资15亿美元在中国东北建设一个300万吨的林浆纸一体化生产基地，并于近期斥资5.64亿元购买了河北永新78.13%的股权。此外，日本造纸集团日本造纸集团以4080万欧元收购中国第二大造纸企业瑞士满纸业12%的股权，芬兰造纸巨头斯道拉恩索以4080万欧元收购河北郑源51%的股权，诚通集团增资25亿欧元，在泰格林纸业排名第四。中冶集团计划在中国北方建设最大的包装纸和特种纸生产基地，这一重大举措背后，环保人士自然有着深深的隐忧。

在造纸行业的人们看来，虽然这些巨型基地的规模和数量必然会对当地环境产生巨大影响，但最具影响力的是污染排放量大、资源利用不足的落后产能。早在2007年，国家发展和改革委员会发布的《造纸工业发展政策》就指出，中国将通过优化造纸工业布局、原料结构和产品结构，转变增长方式，建设林纸结合、设备先进、清洁生产、持续增长、循环经济、有序竞争的现代造纸工业。然而，到目前为止，落后产能的淘汰、废纸和非木质纤维原料的质量管理和污染控制，以及如何通过林浆纸一体化实现经济效益和社会效益的双赢，仍然困扰着整个行业。