“一号文件”将推行最严格水资源管理

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如果说长期以来土地在中国经济发展中扮演着重要的角色，那么随着今年一号文件的公布，水将会上升到与土地同等的高度。

近日，《中国商报》获悉，今年的第一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革和发展的决定》将按照惯例于1月底发布。

该文件除了加大水利投入外，还引入了最严格的水资源管理制度，将其确定为促进经济结构调整和发展方式转变的重要抓手。与土地资源管理一样，水资源管理也将纳入各级政府的评估体系。

据记者了解，1号文件发布后，国务院即将发布《关于实施最严格水资源管理制度的意见》(以下简称《意见》)，该意见已由各部、委会签，现提请国务院批准。《意见》在操作层面进一步规范和明确了最严格的水资源管理制度。

三条红线

据报道，硬化是本文件中使用的一个词。显然，18亿亩耕地的红线标志着土地资源管理的硬化。今年，第一号文件公布后，水资源也将得到加强

一号文件把水定义为生命之源、生产之本、生态之本、兴修水利、除水害之本，关系到人类的生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事。

与仅有18亿亩土地资源的红线不同，一号文件为最严格的水资源管理制度定义了三条红线，即控制水资源开发利用总量的红线、控制用水效率的红线和限制水功能区污染的红线。

按照这个顺序，一号文件首先确定了三条红线，然后在后续的意见和十二五规划中提出了红线的具体指标。

第一条红线是建立水资源开发利用控制红线，严格控制用水总量。

红线将表明，到2020年，中国的年总用水量将控制在6700亿立方米。所谓的红线意味着加强刚性。对取水总量达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增水量；对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增水量。此外，要完善配套措施，通过严格论证水资源、严格执行取水许可制度和水资源有偿使用制度、加强水资源统一调度，实现我国用水总量控制目标。

第二条红线是建立控制用水效率的红线，坚决遏制水资源浪费。

据了解，有关部门确定的红线是，到2015年，每万元工业增加值用水量将比目前下降30%以上，这是一个有约束力的指标。此外，我国农业灌溉水有效利用系数应由0.5提高到0.53以上，这原本是一个预期的指导性指标，也将成为一个约束性指标。这两个指标分别反映了工农业用水效率。就用水量而言，工农业用水量占总用水量的90%。

第三条红线是建立限制水功能区污染的红线，严格控制排入河流的污水总量。

水功能限制了污染的红线指标，我国主要江河湖泊水功能区的达标率应提高到60%以上。一号文件要求各地区严格按照水功能区水质目标要求，检查水污染能力，严格控制排入江河湖泊的污水总量；水功能区的水质目标应作为各级政府防治水污染和减少污染的重要依据。对排放量超过水功能区排放总量限制的地区，要限制审批新的取水口和入河排污口。

此外，规划水资源论证明确写入1号文件，这意味着在红线以外地区或水资源不足地区，未来一些区域性建设项目，特别是耗水量大的工农业和服务业项目，将受到限制或禁止，城市规模也将受到影响。未经水资源论证和取水许可，该项目不予批准。

水资源管理责任制

红线管理实施后，水资源管理红线指标体系应纳入当地经济社会发展综合评价体系，地方政府应对本地区水资源管理负总责。

一号文件要求建立水资源管理考核制度，考核结果应报送干部管理部门，作为各级领导干部综合考核的重要依据。

这意味着，如果一些地方政府越过水资源管理的红线，他们将被追究责任。一位官员向记者指出，将评估作为一种刚性的制度执行手段，可以确保最严格的水资源管理制度的有效实施。

据记者了解，水利部正在加快水资源监测系统建设，建立符合用水总量控制、水功能区管理和水源保护要求的监测设施和管理平台，推进水资源管理的信息化和现代化。

所谓的红线是确定的，它需要完善的数据采集和监测手段，以便能够操作、检查和评估这些指标。上述人士指出，目前水资源和水环境监测确实存在诸多困难，如农业用水和生态用水的准确计量、水网面积监测、地下水监测系统、水环境监测等。

据记者了解，为了完善该制度，在1号文件和意见发布后，将出台包括《考核办法》在内的最严格的水资源管理制度的实施方案和工作计划。

先试试山东的样品

事实上，在一号文件确定在全国范围内实施最严格的水资源管理制度之前，2010年，水利部已经选择了山东、江苏、河北、浙江、上海、天津和北京七个省市进行试点工作。其中，山东省试点项目得到了相关部门的认可。

山东省是中国水资源极度短缺的省份，每年缺水近40亿立方米。部分地区水资源的过度开发导致了一系列生态环境问题，水资源问题已成为山东经济社会发展的硬约束条件。

2010年，山东省政府通过了《山东省水资源总量控制和管理办法》，标志着山东省最严格的水资源管理体系进入实质性运行阶段。这是中国第一个地方政府关于控制和管理总用水量的法规。

山东省这一规定有三个主要特点:一是水资源不足地区应限制城市规模和耗水量大的工农业和服务业项目建设，形成反向机制；二是利用市场机制鼓励水资源的合理配置和节约。可根据水分配计划在区域之间进行水量交易，并可建立国家水权制度，以优化资源分配和有效利用；三是建立取水许可区域审批制度，明确超总红线的刚性管理措施。

关于第三点，首先，对于超过总红线的地区，应该限制或禁止区域性建设项目；二是对不进行水资源论证、不取得取水许可的项目，国家发展改革委、经济主管部门、信息科技主管部门不得立项，环保部门不得审批环境影响评价，部门之间相互挂钩；第三，依法对水资源行政干预给予地方政府行政处分。

此外，试点省份浙江省也将最严格的水资源管理制度写入了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》，并列出了三个要点:一是将水资源管理指标纳入生态省建设，将党政考核作为生态文明建设的重大战略任务；二是探索建立初始水权定义和水权交易相关制度；第三，注重上下游联动机制，着力解决区域水生态问题，探索水生态补偿机制。