深度观察：北京水荒？还有多少地方要“驰援”

本篇文章3423字，读完约9分钟

从10月20日早上6点开始，从山西侧田、河北刘虎和云州水库调水，缓缓流入北京密云水库和官厅水库。调水工作于10月底完成，调水总量达到4000万立方米。

这是北京今年第二次从其他省份调水。自2003年以来，上述两省已累计向北京输送了4.5亿立方米的浓缩水，但大坝引水的速度似乎始终跟不上缺水人口的需求。

据北京市水务局统计，去年北京市水资源总量为21.84亿立方米，但用水量达到35.5亿立方米，比2008年增加4亿立方米。

显然，持续的大规模人口增长和城市扩张导致了水需求的大幅增加，并加大了差距。

缺水已成为中国大城市发展中的第一个顽疾。今年3月，国家发改委发展规划司司长李守新对媒体表示，655个城市中有近400个缺水，其中约200个严重缺水。

据《中国商报》记者介绍，在中国水资源短缺的背景下，为解决水资源过度开发、低效利用和污染问题，国家计划实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理和控制红线，对水资源消耗总量、用水效率和污水排放实行严格控制和管理。

具体而言，到2015年，全国总用水量将控制在6200亿立方米以内，其中地下水开采量将控制在1000亿立方米以内，万元工业增加值用水量将比目前下降30%以上，主要江河湖泊达标率将提高到60%以上。水利部的一位专家告诉中国商业新闻。

水资源短缺已经成为城市弊病的源头

对比数据，不难发现北京每年缺水量超过10亿立方米。

近年来，北京解渴的主要方法之一是向邻近的河北和山西借水。为了解决日益严重的水资源供需矛盾，2001年，国务院批准了水利部和北京市政府联合提交的《21世纪初首都水资源可持续利用规划》。

在水利部的统一协调指挥下，早在2003年至2008年，北京就通过天然河流从永定河和潮白河上游的山西和河北的水库输送了4亿立方米的水。

北京位于海河流域，这是中国水资源最稀缺的地区之一。随着北京近年来经济的快速发展，城市规模不断扩大，水资源已成为制约北京经济发展的最重要因素之一。水利部的上述专家告诉记者。

更严峻的现实是，从长江到北京的南水北调已经从2010年推迟到2014年。在完成2008年北京奥运会应急调水任务的基础上，北京在2014年前每年需要向附近调水数亿立方米。

不仅在北京，而且由于中国水资源分布的不平衡和水污染压力的增加，中国大部分地区仍然存在水资源短缺。

漳河位于山西、河北、河南三省交界处，自然条件较差，流域人均水资源400立方米，沿河村庄人均滩地2-3点。这里人多，水少，土地少，水资源严重短缺。由于缺乏统一的规划和管理，由于地区间的竞争发展，河流径流量不断减少。

为了保护和占用更多的河岸，使用更多的水，海峡两岸的人们一直在竞相修建大坝来保护村庄和水源，矛盾日益突出。为了争夺地区之间的水源和洪泛区，发生了多起群体性战斗等事件，造成人员伤亡和重大经济损失，严重危及社会稳定。

像这样的缺水问题不同程度地存在于中国北方的许多地区，这也凸显了中国水资源的短缺。

中国的水资源有多贫乏？作为世界上人均水资源最贫乏的13个国家之一，中国人均淡水资源只有2200立方米，仅为世界平均水平的30%。特别是随着人口高峰的到来，中国人均水资源将进一步下降到1700立方米，接近国际公认的缺水警戒线。

目前，全国缺水量已达400亿立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水。平均每年农业旱灾面积约为2.3亿亩。水利部部长陈雷在全国水利工作会议上说。

同时，随着我国城市化进程的加快，对水资源的刚性需求日益增加。相关数据显示，北京市常住人口已从2000年的1363万人增加到目前的1972万人，节水和挖潜的成果已被日益增长的用水需求所吞噬，人均水资源已降至100立方米左右。

浪费的水资源

与水资源短缺相比，水资源过度开发、水资源利用效率低下、水环境污染日益严重是目前我国水资源开发利用过程中不可避免的问题。

中国的水生产率为3.60美元/立方米，低于中等收入国家(4.80美元/立方米)，甚至低于高收入国家(35.8美元/立方米)，主要是由于不同的经济结构和不同的用水效率。2009年，世界银行报告称，中国是一个水资源短缺的国家，但其水生产效率相当低。

报告指出，中国水资源生产率低的主要原因是水资源配置系统效率低下。根据海河流域的调查，各种用水的经济效益差异很大:稻田灌溉产值为1元/m3，菜地为12.3元/m3，制造业为21.3元/m3，服务业为33.7元/m3。

在极度缺水地区，利益差距如此之大，说明在水资源配置过程中，作为生产要素约束条件的水资源在经济社会发展布局中没有得到充分考虑，水权不清，责任不清，市场在资源配置中的基础性作用不足。目前，我国黄河、海河、淮河流域许多地区的水资源开发利用已经远远超过了国际公认的开发利用底线。

此外，比水资源短缺更令人震惊的是，一些地方仍然毫无节制和粗鲁地浪费和污染水资源。

30多年来，尽管国家大力控制，水污染问题仍然困扰着人们，从沿海地区到内陆地区，从地表水资源到地下水资源。

中国工业和城市生活污水年排放量从1980年的239亿立方米增加到2006年的731亿立方米。大量未经处理的污水直接排入水体，对河流和湖泊造成严重污染。2008年，中国废水排放总量达到758亿吨，水功能区达标率仅为42.9%。在2009年全国水资源工作会议上，中国工程院院士钱对当前的水污染问题非常担忧。

上述水利部专家也指出，中国许多地区自身水资源条件并不优越，但需要发展高耗水产业，导致许多地区水资源过度开发。要改变这种状况，必须明确各个流域和区域的水资源可利用性，明确各个发展阶段的水资源开发利用控制指标、效率指标和污染物排放总量控制指标。

他说，让你知道你有多少钱，有多少水。水资源是一种重要的生产要素，应该用来决定经济发展模式和产业结构。要尽快开展规划水资源论证，从规划决策层面控制总量，严格建设项目水资源论证，严格审批项目取水许可。
工业布局的新变量

北京严重缺水的现实迫使各地调水，但对河北来说也是痛苦的。河北省地处华北和海河流域，近10年人均水资源量仅为193立方米。按照国际标准，人均不足1000立方米是严重缺水，不足500立方米是极度缺水。

经过20年的发展，河北已成为中国重要的钢铁生产基地，钢产量连续9年居中国第一，超过日本和韩国。同时，河北也是中国春小麦的主要种植基地，小麦年产量超过100亿公斤。

但是在这些精彩的数据背后，是地下水过度开采的现实。根据官方报告，华北地区地下水超采量达到1200亿立方米，相当于200个白洋淀。

地下水超采导致华北地区许多城市和农村出现地面沉降，不仅危及地下水资源的可持续利用，还严重危及该地区经济社会的可持续发展和粮食安全。

近年来，随着南方地区工业化和城市化水平的不断提高，北方产区的地位越来越重要，但北方地区确实是一个缺水地区。中国社会科学院农业发展研究所的研究员李国祥告诉记者。

虽然北方地区水资源短缺，但目前很难进行农业产业的比较转移。李国祥说，在城市化和工业化的竞争中，农业相对较弱，而在南方地区快速工业化的过程中，中国的粮食生产更多地依赖于北方地区。

农业在北方地区的战略地位，使得未来北方地区的产业布局调整更加迫切。

目前，我国在规划重化工业工业区时，已经开始考虑资源对工业的承载能力。例如，在制定一些战略计划时，我国已经开始考虑对当地环境的压力。国家发展和改革委员会工业经济研究所产业结构和政策研究室副主任王运平告诉记者。

他表示，企业在选择工厂选址时，可能会考虑更多因素，如运输成本和市场条件。总的来说，中国企业承担的水资源和环境破坏成本远远低于其他国家，因此无论从政府还是企业的角度来看，经济发展模式和产业结构都没有考虑到足够的水资源。

鉴于这种情况，王运平认为国家应该更多地考虑产业布局和调整。如果能落实取水、用水、排水三条红线，把水资源作为重要的生产要素，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真计量用水，用水来确定产业布局和经济结构，将对提高企业效率和产业升级大有裨益。因为这样会淘汰一批小型落后企业，并加强上下游企业之间的联系，从而有利于产业集聚效应的形成。

据了解，实施最严格的水资源管理制度有望被纳入中国“十二五”规划。但是，如果要得到全社会的高度重视，纳入经济社会发展的宏观决策和绩效评估，并得到充分实施，还需要全社会的共识和国家的高度重视和决心。