减排形势仍恶劣 环保部承受高压

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环境保护部今年公布了第一批上市监管案例。

7月6日，在上半年地方核查中心核查工作结束、全国减排核查工作启动的同一天，环保部发言人陶德天向媒体通报了2010年第一批监管案例，并对广东省汕头市等5个地区的造纸企业和河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂等9家企业进行了监管。

这是近三个月来环境保护部第二次披露环境违法企业。越来越多的环境违法企业被曝光，不仅表明环境保护部加大了环境执法力度，也反映出中国目前的减排形势依然不容乐观。

上市检查员

今年3-5月，环保部对河北、辽宁、安徽等14个省(区)53个城市的461家制浆造纸企业进行了污染状况检查。其中，21%的企业存在环境违法行为，正常生产的312家企业超标率约为20%。在考察的53个城市中，广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、山东省临沂市、广西壮族自治区南宁市等地的制浆造纸企业。集中在各种环境违法行为中，环境违法行为的比例超过50%。

据《中国时报》记者报道，污染物处理设施的不正常使用和废水的过量排放是该企业违反环境的主要原因之一。此前，环境保护部公布的《2009年全国重点监测企业和污水处理厂超标企业名单》将全国重点监测企业分为废水和废气两类。这次我们重点考察了废水排放企业，再次强调了中国水环境的恶劣状况。

根据环境保护部正式发布的《中国环境公报》，2009年中国废水排放量为589.2亿吨，比上年增长3%；化学需氧量和氨氮排放量分别下降了3.3%和3.5%。这表明，中国在完成“十一五”减排目标的同时，水环境确实在持续恶化。从生活用水量来看，我国重点城市年取水量为217.6亿吨，其中不达标水为58.8亿吨，占27%。

污水处理成本巨大。北京城市排水集团有限公司高碑店污水处理厂的工作人员张芙蓉告诉记者，一些企业如果不直接排放污水，可以节省近一半的成本。这也是当地企业，特别是中小企业违反环境法的一个重要原因。

减排不容乐观

根据中国的第十一个五年计划，二氧化硫的排放和化学需氧量需要减少10%。环境保护部环境规划研究所副总工程师杨金田在接受采访时说，中国近年来在空气污染控制方面做出了巨大努力。第十一个五年计划可以在几个月内完成。他说。

然而，并不是每个人都像杨金田那样乐观。环境保护部副部长张立军表示，今年一季度以来，由于中国资源性工业产品产量增长过快，西南地区严重干旱，一些减排项目进展缓慢，一些地方政府和企业疏于管理，导致一季度中国排放不佳。自2007年以来，二氧化硫首次上升而非下降，比去年同期上升了1.2%。

此外，除二氧化硫外，其他方面的减排没有硬性目标，且与当地经济挂钩，因此在当地政府放松管理的过程中，许多污染问题没有得到及时处理。例如，2009年中国工业固体废物产量为204094.2万吨，比上年增长7.3%；当地近海水域的沉积物受到镉、铜、滴滴涕和石油的污染。我国酸雨分布面积保持稳定，但酸雨污染仍然严重。

同时，张立军表示，中国的环境形势依然十分严峻，突出表现在全国地表水污染依然严重，全国沿海水质轻度污染，部分城市酸雨污染依然严重，道路两侧夜间噪声污染严重，农村环境问题日益突出。

还是会更严厉地执法

环境保护部环境规划研究所进行了一项调查，题目是“中国“十一五”规划中提出的主要污染物减排10%的目标能否实现？在参加投票的1006人中，515人认为实现的可能性很小，约占51%；有273人认为概率在80%以上，约占27%。

随着“十一五”期末评估的临近，今年上半年的国家减排核查工作将成为期末调查工作的一部分。最终评估报告将是第十一个五年计划完成的最终记录，其结果意味着是否将采取更严格的环境保护措施。对此，环境保护部信息司司长白志军表示，一年内将会有很多类似的核查。但是，这次检查临近“十一五”期末，确实是比较慎重的。

陶德田指出，今后，环境保护部将继续加强环境执法，共同发现和查处环境违法案件，确保各项环境法律法规得到落实，确保“十一五”减排目标如期实现。

记者了解到，环保部将对超标排放的企业进行限期治理，并处以罚款和收回排污费。逾期未完成治理任务的，依法责令关闭。环境保护部还将对检查人员发现的其他环境违法行为发布环境监管通知，并督促当地环保部门逐一整改。