水患背后中小河流治理之困:水库隐患高于小煤窑

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自5月以来，贵州、湖北、江西、广东、湖南、云南、广西和福建都发生了洪水。6月21日，江西抚河常凯堤决堤，6月26日，云南马龙水库溃坝，农村水利和中小河流整治的警钟敲响。

除了自然灾害之外，洪灾背后还有很多原因，如基层水利设施欠账，城乡水资源分布不均等。

一些专家指出，中国目前的中小河流防洪仍是吃几十年前。从近期洪水来看，中小河流防洪大坝和农村水利设施的加固已到了关键阶段。近年来，我国加大了对中小河流的治理力度。今年年初，水利部部长陈雷强调，要把中小河流管理作为民生水利的重要组成部分。

6月26日凌晨，新中国成立后，云南省马龙县发生了最大洪水。

1.5米高的洪水涌入马龙县。洪水从上游8公里处的龙泉水库溢出，从未加宽的马龙河和水库溢洪道，无法抑制野马脱缰。

在两个小时内，该县的最大积水达到2.2米。此后，激流在马龙河下游肆虐，农田被毁。马龙、寻甸和沾益县的城镇都受到了这场灾难的影响。

黄，县通泉镇党委书记说，洪水过后，镇上有四个小池塘。由于以前投资不足，小坝上没有修建泄洪渠。

黄说县的许多小二级水库都是土坝，甚至没有溢洪道。面对大雨，这些水库只会增加防洪的难度。

就在马龙超过河堤之前，6月21日，江西省第二大河流抚河的宋凯河堤决堤，周围城镇的10多万人被洪水围困。当地政府后来承认，大坝设计在许多地方都不符合标准。

一周内发生了两次大的危险，面对大洪水，农村水利设施不堪一击。

据了解，我国42.5%的水库为病险水库，几乎全部为中小型水库。中小河流长期投资不足带来严重隐患。

水利部部长陈雷在2010年全国水利部部长会议上强调，要把中小河流管理作为民生水利的重要组成部分，加大投入，加快管理。

此外，我国病险水库专项维修工作将于今年按计划完成。

中小水库的隐患高于小煤矿

当病险水库病险时，它仍然承担着负担，通常还承担着农田灌溉和生活用水的任务

洪灾之前，马龙县已经提前两个月进行了部署。

4月25日，刚刚从抗旱第一线撤出的马龙县各级乡镇干部召开了防汛会议。马龙县政府要求所有乡镇到袖手旁观，进行拉网调查，并为每个水库安排专人值班。

年初，云南省省长秦光荣指出，大旱之后可能会有大洪水，今年的防洪任务十分艰巨。

大雨时我睡不着。6月30日，县通泉镇党委书记黄说。与干旱相比，全镇的94座水库更加可怕，这是人类生活中的一件大事。

马龙县有491座水库。马龙县位于曲靖和昆明的交界处，是一个高原县。由于其特殊的地理位置，该县修建了许多水库，用于供水和抗旱防洪。

如今，这些水库已经成为笼罩在各级官员头上的定时炸弹。

三个月前，百年一遇的干旱导致马龙县92座水库和池塘干涸。县水利局对全县的水库和池塘进行了彻底的调查，发现了211座存在隐患的水库。

6月30日，马龙县水务局局长、副局长曾蔡健表示，小型水库在雨季怕蓄水，解决不了旱季的供水问题，雨季少雨会引发洪涝灾害。

当时，政府只提供了一些雷管和炸药。曾蔡健说，马龙县的水库建设是通过人工海战进行的，大部分工程是同时测量、同时设计、同时施工的。由于当时的经济限制，水库建设质量达不到标准要求。水库建成后，已经运行了几十年，大部分水利工程已经达到设计年限，老化失修。

蔡华是云南省嵩明县的前水利局长，他说每年汛期到来时，他都不能放松，尽管他会安排专人保护和监控病险水库。

他说，监测、管理和保护都是暂时的解决办法。病了的时候，病了的水库还在承载着这个负担。他们通常承担农田灌溉和生活用水的任务，这些水库附近有村庄。

他认为水库的安全隐患比小煤矿更严重。

这不仅仅是云南省的问题。此前，水利部防汛抗旱减灾工程研究中心抗旱对策研究室主任吴玉成表示，截至2007年底，全国约有3.7万座病险水库，占水库总数的42.5%。其中，中小型水库占99.9%。

地方财政资源难以支撑繁重的治理责任

马龙县官员表示，县财政不足以支付公务员工资，更不用说管理农村水利了

福州长开堤决口和马龙县水灾后，两地政府分别表示当地财力有限，导致堤防和大坝修复长期负债。

据了解，我国对河流实行分级管理，地方政府主要负责中小河流，但对中小河流的长期投资不足。

6月26日，福州官员表示，江西省抚河大堤决口后，大堤的设计标准是每20年抗洪一次。然而，由于资金短缺，许多地方达不到标准。

6月29日，云南省防卫厅一位官员表示，由于资金紧张，云南许多县城防洪标准达不到20年重现期，农村防洪达不到10年重现期。

据报道，马龙县只有一个中型水库，其余150个小型水库和340个池塘大部分需要扩建和加固。

7月2日，县老县城党委书记于说，全县每年的财政都不够支付公务员的工资，更不用说花钱修建农村水利了。

6月7日，水利部在报告今年春季病险水库专项检查时指出，一些地方配套资金不到位，严重影响了建设。江西、湖南、湖北、广东等地被命名。

6月30日，水利部防汛抗旱减灾研究中心常务副主任程晓涛表示，一些地方政府，特别是经济相对落后的地方政府，对投资治理中小河流兴趣不大，力度有限，一旦受到灾害影响，将等待国家救助。

甚至还会有一个奇怪的现象，两个县，一个花钱控制河道而没有出事，而县长却什么都没有。另一个在未能控制灾难后仍能获得国家援助，甚至官员也能得到提升。程晓涛认为，目前我国中小河流治理严重滞后，中西部省份大多数中小河流实际上是在吃20世纪50年代至80年代群众自愿投资河道治理的旧书。

程晓涛表示，按照目前的金融体制，基层政府基本上是在搞粮食金融，但实际上它负担不起管理中小河流的巨额资金。特别是对于经济相对落后的地区，他们无法从根本上解决中小河流的问题。

中小河流没有得到足够的重视

国家用于治理大河的资金翻了一番，而中小河流由于长期缺乏投资而变得脆弱不堪

今年1月29日，水利部部长陈雷在国家水利部部长会议上透露，中小河流管理严重滞后。三分之二的中小河流达不到规定的防洪标准。

他说，中小河流防洪标准低带来了很大的问题。一般年份，中小河流洪灾损失占全国总量的70% ~ 80%，死亡人数占全国洪灾死亡人数的2/3，已成为防汛抗洪工作中的薄弱环节。

据了解，在400米前抚河决堤前，水位没有溢出堤顶，堤防在距堤顶一米多的地方穿过。程小涛认为，这说明平时维护很薄弱。如果福州大坝按照每50年一遇的洪水设计，今年可能不会决堤。

数据显示，从1998年到2002年，中央政府在水利基础设施上投资1786亿元，是1949年到1997年累计投资的2.36倍。

不过，程晓涛表示，这些资金绝大部分都花在了整治大河流上，很少资金投入到整治中小河流上。

主要河流的防洪工程主要由国家投资。特别是1998年洪灾后，国家用于治理主要河流的资金翻了一番，目前主要河流的防洪水平基本达到标准。

中小河流成为薄弱环节。程晓涛说，过去，中小河流的堤防与大河流的堤防是对立的。

在20世纪80年代，我们下去调查，发现人民的堤坝比国家的堤坝更坚固。程晓涛说，当时农民有冬春修的义务工制度，他们不得不做水利工人。此外，他们是自己家旁边的堤坝，这使他们有高度的积极性。

现在情况正好相反。程晓涛说，国家为机械化修复国家堤防支付了很高的费用。然而，冬春修制取消后，当地政府没有投资，中小型河流的堤坝多年没有修复，变得破败不堪。

马龙县水务局局长蔡来刚表示，2008年，他们向水利部提交了该县中小河流治理方案，但该方案尚未获得批准。他说，近年来，马龙县已向中央部委、省政府和CDB申请财政支持，但由于全国有许多类似的水库，很难获得资金。

据资料显示，2007年只有马龙县马龙水库通过了国家发改委的审批，获得了976万元的项目资金。

据了解，五年前，马龙县政府已将小型一级水库和泄洪道纳入整治规划。但是，根据目前申报资金的进度，至少需要50年才能完成计划。

马龙县仍没有更危险水库的加固计划。

城乡之间的水利处理是不同的

专家走访发现，最好的水库都建在县城周围，农村水利设施仍有盲点

江西省抚河常凯大堤决口后，发现有钢筋混凝土大堤，主要集中在城区，而乡镇大堤基本上是土坝。

根据福州市防洪工程管理局抚河大道滨水景观工程招标公告，该工程投资约3000万元。而演唱凯蒂B和C加起来也不到300万元。

6月28日，县建设局局长杨表示，县防洪河道的宽度和深度是按照50年一遇的标准设计的。例如，旧衡山河只有15米，然后扩大到30米。

马龙县外的农村天然河流只有6米宽。这一次，穿越城外河堤的天然河流洪水涌入县城，拓宽的城市河流成为洪水的快车道。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田今年3月考察云南干旱时，走访了昆明和曲靖的几个县市。他发现所有的干旱都发生在农村。

6月30日，郑风田表示，该地区最好的水库都建在县城周围，但农田水利基础设施投资仍存在盲点。

郑风田表示，家庭生产承包后，农民将不会投资基础设施建设，地方政府不受利益驱动，也不愿意投资，原因是农村用水缺乏水费等因素。

在许多农村水利设施年久失修的情况下，马龙县今年将投资13.22亿元在县城下游10公里处修建一座大型水库——chema bi水库。目前，该水库已通过论证。

据了解，马龙目前正在建设中，作为曲靖的后花园，而Chemabi水库的修建是为了解决曲靖市和马龙县的工业和城市用水。

郑风田认为，这反映了水资源的城乡差距。目前，与城市居民相比，农民不能享受国家的水处理。

中国水利水电科学研究院的刘玉也表示，城乡水利不平衡确实存在。国家资金主要用于保护大河，而地方政府首先保护人口稠密地区的饮用水，然后是工业，最后是农业。

治理正在进行

目前，中小河流正在加强管理。专家还指出，与其让洪水冲走造成损失，不如由国家拿出资金来弥补水利债务

目前，国家还在对病险水库进行特殊处理。

2008年初，国务院批准了《全国病险水库除险加固专项规划》，计划在三年内对6240座大中型和重点小型病险水库进行除险加固。这被认为是中国水利史上最大的集中维护水库。

程晓涛表示，自2008年以来，中央政府开始重视中小河流的管理。完善中小河流分级管理制度，明确各级政府在中小河流管理中的职责，将责任主体分解到各个河段，建立评价和奖惩制度。

2008年，国务院一号文件提出要加大对中小河流的投资和治理。2009年，中央政府设立了中小河流整治专项资金，并制定了全国重点中小河流整治规划。今年，设立了一些试点项目。

根据规划，国家将系统治理2200条中小河流(段)，这些河流分布在1700多个县，流域面积200-3000平方公里，保护人口和耕地数量众多，洪水频繁，达到规定的防洪标准。

不过，程小涛还是有顾虑。他说，中国平均每100平方公里有5万条河流。即使一年内有100篇文章可以被管理，也需要500年才能扭转局面。这只是一次性投资，所以目前还没有解决这个问题的办法。

今年截至6月26日，全国22个省(区、市)累计受灾人口6870万人，农作物435.8万公顷，死亡379人，失踪141人，房屋倒塌39万间，转移454万人，直接经济损失约824亿元。

6月30日，郑风田表示，农村水利事关国家粮食命脉和人身安全。与其让洪水冲走损失，不如由国家财政提供资金来弥补水利债务。

然而，郑风田认为水资源短缺。如果国家不采取有效措施，未来农村灾害将更加频繁。(涂中航)