环境产业发展：资金诚可贵 市场价更高

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自国际金融危机以来，中国一直在寻找驱动其经济的引擎。我们希望通过投资刺激增长，促进就业，也希望调整产业结构，促进健康发展。为了实现结构调整的目标，加强环境保护是重要的出发点，发展环保产业是关键。今年，国家发改委和环境保护部也在制定环保产业的发展规划，但环保产业实际上还存在很多问题，远未形成产业。在这样的背景下，由环境保护部主办、中国银行协办、中国水网和中国环保产业协会承办的2009年环保产业峰会有多重目的，其中之一就是让政府、金融机构、环保企业、专家学者共同思考和探讨中国环保产业的未来发展。

清华大学水政策研究中心主任符涛博士在接受中国水网采访时表示，中国环保产业的发展正处于工业化的初级阶段，产业转型不彻底，产业体系不完善。首先，工业化的比例很小。虽然环境产业每年需要2000多亿理论服务，但50%以上的环境服务环节仍停留在政府或污染企业内部，社会化服务比重不高，制约了产业规模和服务水平的提高；其次，服务业比重仍然较低。环境服务业的比重是环境产业成熟的标志，发达国家一般在50%到60%之间。由于我国仍处于环境设施建设时期，设备制造和工程服务在环境产业中的比重相对较大。虽然环境服务业的比重在不断增加，但仍然相对较小，这也反映了该行业起步阶段的基本特征。第三，市场机制不完善。虽然我国已经开始建立和完善市场机制体系，但是由于立法体制的限制，我国的特许经营制度还没有完成立法，工业污染治理的专业化运作体系还没有建立。特许经营和委托经营所涉及的产权、税收、土地、价格等综合问题难以协调。

此外，还存在行业分散、市场集中度低、环境设施和服务不规范等问题。

然而，从几个五年计划中列出的环保投资预期来看，环保产业似乎越来越有吸引力，“十五”期间有7000亿元，8000亿元；“十一五”规划为1.5万亿元，最终可能实现更多；现在国家正在启动第十二个五年计划。根据环境保护部副部长吴晓青在2009年环保产业峰会上的讲话，初步预测“十二五”期间环保投资将超过3万亿元。在这方面，符涛博士首先问了这么庞大的环境投资计划中有多少可以转化为产业。这个行业能获得多少环境事业的期望以及这个国家和社会的投资？有多少公司可以通过自己的商业模式赚钱？能形成工业化和市场吗？

国家环境保护规划的主要规划机构——中国环境规划研究院副院长王晋南说，目前，“十一五”期间的环境保护投资确实达到了1.53万亿元。关于十二五规划，目前的预测基本上是基于环保投资的比例法和比例法。这种方法简单有效。环境规划院研究环保投资与gdp的关系已经有30年了，这种趋势是可以普遍看到的。当然，在不同时期，其相关性是不同的。从环保投资和环保产业产出来看，转换技术有点不同。根据历史上环保投资与环保产业产出的相关性，在“十二五”期间，环保投资转化为环保产出的市场约为40000亿左右，这不是一个非常准确的统计数字，而是一个估计数据。

事实上，环境保护市场的发展、环境政策和环境保护投资是直接的决定性因素。

王晋南认为，在环保行业，最重要的是政策，而从市场的角度来看，这是价格政策。由于公用事业的原因，价格政策的制定并不是完全由市场来引导和决定的。政府在这项政策的制定中起了很大的作用。从这个角度来看，污水处理费、垃圾处理费、脱硫脱硝的价格政策，包括“十五”和“十一五”建立的危险废物处理设施收费政策，对环保市场的发展至关重要。如果这些政策不到位，企业就不可能进入环保市场。

在投资和市场方面，政府应该给环保企业财政支持吗？首创股份总经理潘文堂从企业的角度出发，认为企业给市场的要比给钱的多，他们渴望通过健全的市场和自己的努力得到发展，同时促进行业的发展。给太多钱有什么问题？也就是说，有大量资金支持的企业根本不需要努力，但这些企业更难进一步发展。它在初始阶段是舒适的，在成长阶段可能不舒适；它可能对研发感到满意，但不一定对市场开发感到满意。这也从一个侧面解释了为什么我们的许多科研成果成为了专利，这些专利被放在橱柜里，但并没有真正转化为市场需求。当然，就这种转变而言，它实际上与国家政策有着非常重要的关系。企业是被动的。如果国家指导的方向没有得到很好的控制，企业就会想各种办法钻空.因此，对于科学研究来说，如果国家指导真的能够以市场模型为基础，包括拨款，或者在研究完成之后，它应该是

环境产业的发展需要政府与企业的有机合作，这样政府才能尽可能地承担投资责任，市场主体才能充分发挥其效率优势。符涛表示，为了进一步促进环境产业的发展，在环境公共设施投资中应强化政府投资责任，同时应合理吸收多元化的社会资本投资，弥补政府投资的不足；在非公共环境设施投资中，强化污染者的投资责任；在设施建设和运营中，全面引入市场机制，鼓励社会化和专业化服务，实现环境产业的规模化和集约化经营；在产业发展的外部环境中，国家加大了对环境设施建设和运营的财政、税收、金融和价格政策支持，完善了终端补贴政策，确保环境设施充分发挥效益；在制度保障方面，应尽快完善以特许经营和专业委托经营为主要模式的市场化改革机制。