水务改革是否成功引热议 业内指不能走回头路

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自今年年初以来，一波上涨的水价席卷了中国十多个城市。最新消息是，11月17日晚，北京还宣布将在近期举行水价上涨听证会。与以往不同的是，在本轮水价上涨中，“海水事件”无处不在，并背负着“海水事件绑架地方政府”、“海水事件是推高水价背后的黑手”的骂名。

人们更深层次的讨论是:在中国正在进行的公用事业改革中，是否引入海水服务。引入海水服务的目的是引入竞争机制，为普通人提供价格合理、水质更好的服务，但为什么普通人今天普遍感觉不到更好的服务，反而支付更高的水价？

在19日举行的第四届水峰会论坛上，中国工商联环境服务商会秘书长罗建华表示，中国的水务改革在过去的7年中取得了显著的成绩，我们不应该因为改革中还存在不足而回头，而应该分析存在的问题，让所有企业和政府部门都能承担起各自的责任。如果政府不能改革供水市场，就会把责任完全推到企业身上，企业就不能把提价作为唯一的出路。

改革准备不足

10月下旬，兰州宣布水价将上调0.3元/吨。在过去的几个月里，兰州的水价问题一直被认为是海水阴谋论的基准事件。2007年，法国水务公司威立雅(Veolia)以17.1亿元的价格获得兰州供水集团40%的股份，历时30年，而其他投标公司的报价约为4.5亿元。

在今年兰州水价上涨的酝酿过程中，有人将威立雅当时的高溢价解读为公司将在未来的运营中通过不断提价来弥补当时的高溢价。

兰州和威立雅对此没有做出明确回应，但新闻一直在媒体上传播:国家发展和改革委员会和住房和城乡建设部派出调查组，调查外国水务是否绑架水价，并向国务院提交了调查报告。

许多城市的居民只知道在水价上涨的过程中，他们不再是原来的自来水公司那样的机构，而是变成了企业，有的甚至是外资企业。

罗建华说，2002年原建设部下发的《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》拉开了中国水务改革的序幕，将原本由政府负责的供水等市政公用事业逐步推向市场。

罗建华说，应该说，在过去的七年里，社会资本的进入确实给供水等行业带来了活力。例如，2008年全国供水投资达到1045亿元，是2002年的5.3倍，其中社会投资占总供水投资的68%。过去，投资者已经从单一的金融投资转变为多元化的社会投资。

在改革过程中，供水单位的身份也在发生变化，从过去的机构转变为企业。据统计，20%的供水单位已经是企业，在污水处理行业，这一比例甚至更高，达到约70%。在这个过程中，原有机构人员臃肿、管理水平低下的问题逐渐淡化。一些专家认为，更重要的变化是政府已经从过去提供服务的角色转变为行业的监管者。

然而，在7年的改革中，全国各地相继发生了几起供水质量问题事件，如湖北省南漳县的端午节污水事件和内蒙古赤峰市的供水污染事件。

罗建华说，这些事件反映了社会各阶层在改革中缺乏准备，特别是一些地方政府缺乏准备。有些地方认为改革就是扔掉包袱，简单地卖掉市政公用设施；在一些地方，特许经营制度实施不严格，门槛低，导致一些非专业公司借机进入；在一些地方，他们甚至在投标时闭门造车，这为腐败打开了大门。

此外，罗建华认为，一些地方政府没有及时转变角色，政府监管的指导思想、具体措施和机构设置也没有发生重大变化，导致监管不到位，不能适应市场化改革的现实。
应该如何计算成本

专业人士讨论制度层面和政府监管的问题，而普通人需要一个明确的价格上涨的账户。

在过去的10个月里，兰州、上海、广州等城市都举行了水价听证会，但无一例外，在每个城市的听证会后，都会有来自公众或媒体的投诉。组织者提供的运营成本不够详细和透明，普通人不知道他们应该支付哪部分成本。

首创股份总经理潘文堂今天在接受本报记者专访时表示，他强烈建议政府主管部门出台文件，强制供水等公用事业披露运营成本。首创是国内水处理行业的龙头企业，潘文堂本人在行业内享有很高的声誉。

潘文堂还对企业成本提出了更具体的建议。他说，目前，提供给听证会的企业成本不仅不够透明，而且大部分报告都是审计单位提供的财务审计报告。这样的报告只能显示企业的资金是否合法使用，而不能明确企业的资金是否应该使用。他建议在以后的听证会上，所提供的报告应该是企业的管理审计报告，这样公众就可以知道企业是否有很多问题。事实上，披露此类管理审计报告也有利于企业改善自身管理，降低不合理成本。对于公众来说，支付的水价更为明确。

中国水利科学院水资源研究所所长王浩今天也表示，我国供水价格体系的重要缺陷是供水企业成本监管不力，不利于供水价格的正常调整。

他建议水价改革要严格执行调整程序，加强成本审计，依法实行听证制度。水价调整方案的制定和颁布应充分听取社会各界的意见，提高水价决策的透明度。“水价上涨应考虑到用水者的心理和经济承受能力。在一个地方追求全成本水价是不合适的。你可以采取一种价格调整策略，分两步走，逐步到位。”

企业除了要清账外，还要努力搞好自身管理。中法水务负责人表示，该公司在重庆已经7年了，7年没有提价。他们的经验是不要把涨价作为企业的唯一出路。

政府仍需做好功课

罗建华认为，市政公用事业市场化改革的成败取决于政府监管是否到位。市场化改革并不意味着政府应该放弃公用事业。相反，政府应进一步强化公共服务职能，加强对公用事业的监管，保障广大公众的利益，保护特许经营者的合法权益。

目前，20%的供水行业单位已经实现了社会资本的进入。这条路能不能走下去？

在罗建华服务的环保商会中，国内外的水务公司如首创、威立雅和中法水务都是会员。他说，环境商会正在准备一个计划，将在不久的将来提交给有关部门。该计划的重要内容是呼吁继续进行公用事业改革，政府应在监督方面发挥更重要的作用。

一个值得注意的现象是，在一些地区，供水企业之间存在着改革或不改革的斗争。反对党认为，目前中国社会资本进入的案例并非都是成功的。社会资本只能解决建设初期的资本问题，管理、运营和优质服务不能完全由社会资本承担。

罗建华说，在未来的发展中，需要的是一个多元化的投资模式，这就要求政府继续增加投资作为引导资本，并有更多的社会资本加入。对于政府来说，除了投资，还需要制定明确的游戏规则，包括建立市场准入和退出制度、产品质量监管制度和维护市场秩序。