透视“洛阳水贵”背后的政策困境

本篇文章2283字，读完约6分钟

——地方政府建议中央政府出台政策明确责任

不久前，在九朝古都洛阳，由于对自来水涨价的一边倒的听证会，洛阳的水价不仅成为街头巷尾讨论的话题，也成为中国众多媒体关注的焦点。洛阳水务集团和洛阳发展和改革委员会一度成为公众舆论的焦点。

水价应该上涨吗？为什么会上升？怎么上去？记者采访了相关人士，了解到除了水务企业声称的“亏损”、“节水”等原因外，地方政府公共财政的缺乏实际上是一个更深层次的原因。

涨价是否关系到人民和企业的利益

对于此次提价，洛阳水务集团董事长曹晶给出了三个理由:第一，供水公司的供水价格由政府调控，完全由计划经济管理，但在运作上完全市场化。随着物价指数的上升，供水成本持续增长，价格长期不变，给企业造成损失；第二，城市供水设施的发展需要筹集建设资金，这可能是一个更重要的原因；第三，价格杠杆能有效促进水资源的节约。

政府主管部门的声音相似。洛阳市发改委副研究员李洪庄表示，从运营成本来看，水价上涨是必然趋势。自来水公司对水质的要求越来越高，未来水质将从35项检测标准达到106项；生产水所需的原材料价格也越来越高，例如电价和钢铁价格的上涨；随着经济的发展，自来水公司工人的生活水平也会提高，各种管理费用也会上升。水务公司的投资也在增加。虽然政府会投资一部分，但目前主要由水务公司承担。从国家层面看，水价上涨有利于节约水资源，开发水资源，促进环境保护。

政府和水务公司似乎有很好的理由，但普通人不会买。住在洛阳市烟草专卖局家庭医院的刘阿姨抱怨说:“我觉得水价已经不低了，不应该再涨了。”如果你想提高你的家庭，你必须分开居民用水，工业用水和商业用水，你必须提高这两者，但不是普通人的。自来水公司正在赔钱，但谁知道他没有赔钱。一切都是不透明的。我不是每个月都交水费的。一开始设定的水价，即使是为了公共福利，也肯定是有点盈利的。如果我们开自己的公司，我们肯定会告诉别人我们不会赚钱，但我们不会告诉你我们会赚多少钱。他们的员工工资如此之高，福利如此之好，而钱的来源又不是普通人支付的。"

供水基础设施建设需要筹集资金

访谈显示，虽然许多市民对提价不满，但市民、水务企业和政府部门之间并没有实质性的利益冲突，户表改造、旧管网维护等供水基础设施建设是三者的共同利益。

据记者采访，市民普遍表示可以接受阶梯式水价，并认为自来水公司应加强对旧管网的维护，避免浪费大量水资源。

据曹晶介绍，洛阳市从2000年开始实施一户一表改造，改造了15万户，25万户没有改造。但是，由于资金不足，分户计量改造只能分小步骤进行，阶梯水价只有在分户计量改造完成后才能在全市范围内实施。

李洪庄说，在没有分户水表改造的住宅区，自来水公司一般向物业出售水，由物业统一收取水费。然而，由于家用水表缺乏灵敏度，出现了许多漏水和偷盗现象。为了弥补损失，物业只能提价收取水费，导致同一城市出现不同价格的现象，许多居民甚至上访。他认为，家庭表面改造完成后，不仅可以消除同一城市不同价格的现象，还可以减少10%至15%的城市用水量。因此，家庭表面改造应作为一个关键的民生工程。

曹晶表示，在未来两到三年内，水务公司将需要投资5亿元建设供水基础设施，如旧管网维护、新管网铺设和家庭表面改造。这次涨价的一个重要原因是为此筹集资金。

公用事业政府不应该缺席

既然市民、政府和水务企业都认为应该大力推动供水基础设施的建设，为何为了这个目的而加价会引起这么多人的反对呢？

8月6日在洛阳召开的网民座谈会上，超过70%的网民和发言代表认为城市供水基础设施建设应该由政府财政承担，而不是由供水企业承担，最终由企业转嫁给用户。

据悉，长期以来，中央政府对市政建设的投资直线下降，而地方政府对市政建设的投资不足。进入新世纪以来，特许经营大大加快了城市公用事业的改革。由于大多数市政企业盈利能力差，需要政府的巨额补贴，许多地方政府高价出售市政企业，这样政府就可以获得巨额现金收入，摆脱财政负担。正是通过这种方式，外资和内资进入了当地的自来水市场。即使供水企业不出售，政府也会让它们“断奶”，供水基础设施的投资将由企业自己承担，而政府将减少投资或根本不投资。

结果是，卖水公司为了追求利润继续申请提价；断水企业只是为了筹集建设资金而提价，这相当于将本应由政府承担的责任转嫁给了老百姓，从而引起了广泛的不满。据有关媒体报道，外资进入天津后，天津市水价在过去的十年中已经上涨了8倍；洛阳这次涨价的重要原因是为了筹集建设资金。

据曹晶介绍，洛阳水务集团作为一家公用企业，没有优惠税费，供水基础设施建设主要由企业承担。因此，曹晶建议政府加大对城市供水设施的投入，政府承担50%，企业承担30%，其余部分计入水价，这样老百姓就不会抱怨太多了。

郑州大学水资源研究中心的左启庭认为，政府不应完全抛弃供水企业，也不能在改革过程中将政府生产公共产品的责任转移给企业和普通百姓。河南省社会科学院经济研究所所长顾也表示，政府应该通过政策引导和支持来减轻自来水企业的经营压力。

在洛阳市政府提出的供水价格改革和调整的原则中，也明确提出“政府应始终加大对供水基础设施的投入”。然而，发展和改革委员会价格办公室主任李姝洁表示，只有NDRC建议政府增加投资，才有可能实施，但实施的力度取决于财政状况。

因此，他建议中央政府出台一些城市基础设施建设的相关政策，明确政府、供水企业和普通百姓的责任。否则，目前的财政都是为了食物，而且有太多的地方用钱。没有约束机制和政策规范，政府将很难运作。如果有一些硬性规定，比如基础设施建设要有一定的比例，那就更好了。