宁夏水价听证受质疑 别让正义使命陷入信任危机

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近日，宁夏回族自治区首府银川市举行了水价调整听证会。在20多位发言的代表中，只有5位不同意涨价。根据初步规划，银川市水价将在三年内从现行价格调整到每立方米2.14元，增幅为48.6%。在这方面，银川市很多人认为听证会“一听就涨”，这种听证的公证性应该受到质疑。

听证会将成为提价会议

“听，听而不证，不如说是涨价前的一次宣传会议！”银川市市民刘从报纸上得知水价将上涨后，直言不讳地说:“结果在他自己的预料之中。”他说，在过去的几年里，汽油、公交车、取暖费等的价格。价格上涨，价格听证会无一例外地举行。尽管人民代表在会上发表了慷慨的讲话，进行了激烈的辩论，但会后物价还是上涨了。他认为，由于听证代表的意见很难影响最终的决定，听证已经流于形式或只是一种展示，没有必要再举行这样的价格听证会，“如果你不打开它，它就会上升。”。

“亏损不能成为企业提价的理由。简单地让普通人为涨价买单是不公平的。”许多市民认为，价格听证会对公共企业经营成本的监督和审查不公开、不透明。不清楚企业的损失是经营损失还是政策损失。企业把所有损失都归咎于人民是不合理的。

代表缺乏代表性

许多市民甚至对听证代表的构成提出了质疑。

2002年11月，原国家发展计划委员会修订了《政府价格决策听证暂行办法》，对听证代表提出了明确要求:“听证代表应当具有一定的广泛性和代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及经济、技术、法律等相关专家学者组成。”“政府价格主管部门聘请的听证代表可以通过自愿报名、单位推荐、委托相关社会团体推选等方式产生。”

银川市市民余明认为，无论是部门推荐还是消费者协会推荐，都没有严格的办法，消费者协会推荐的代表主要是消费者协会成员或与消费者协会有密切联系的人，缺乏公开性。

此外，《办法》赋予听证代表两项主要权利:一是“听证代表可以向申请人提问，对定价的可行性、必要性和定价方案提出意见，查阅听证笔录和听证纪要”；二是“当多数听证代表不同意定价方案或者对定价方案有重大分歧时，价格决策部门应当协调申请人的调整方案，必要时，政府价格主管部门应当重新组织听证。”对此，参加供暖价格听证会的银川市代表也有疑虑。如果代表不同意提价计划怎么办？为什么价格主管部门最终形成的价格调整方案有时与听证会代表讨论和批准的方案不一致？代表们是否有权听取合理的解释并被告知？

银川市居民石磊质疑为什么宁夏大多数听证会的结果与网上公众调查的结果大相径庭。由于各种原因，许多非听证代表的合理化意见在听证会上没有被听取，有些人根本不知道如何反映他们的意见。

反对不起作用

听证会在外界引起了广泛的质疑，那么你对听证会中的代表有什么看法？银川市餐饮业从业人员李通过个人报名参加银川市供水价格调整听证会。当谈到参加听证会的感受时，他相当挑剔。首先，在听证会上，操作人员占用的时间太长，留给代表们的发言时间太短，每人只有5分钟。会议期间，他还发现了一个奇怪的现象:支持提价的代表可以有足够的时间表达自己的意见，即使主持人超过了时间限制，他也不会停止。当像他这样的“反对者”发言时，他经常被提醒，时间只过了五分钟就到了。他还记得，当他抛出“听证会变成提价会议”的观点时，主持人提醒“不要偏离演讲主题”。“这让我很迷惑。听证会不就是为了充分听取意见吗？为什么不给大家更多的时间，为什么不想听听反对的声音？”

此外，基层代表的人数很少，其中许多是专家、学者或政府部门。即使是数量有限的基层代表也不是很有代表性。至于民间戏称的“提价听证会”，李说，这实际上是对人民的一种无奈，因为他们只能被动地接受既定事实。

住在银川市紫阳区的朱林德(音译)也是一名“听力专家”，曾参加过四次听证会。作为下岗职工的代表，朱林德每次都坚决反对涨价，但每次都发现“反对的声音基本上没起作用，本来应该涨的终于涨了”。老朱不解:既然每次听证会都是“提价会”，反对的声音又有什么意义呢？

给人们一个愚蠢的解释

随着越来越多的听证会成为一个彻头彻尾的“倾听和上升会议”，消费者的信任能在遭遇每次听证会都会上升的尴尬后继续吗？记者采访了许多银川市民，近距离倾听了他们的声音。

银川市市民张伟表示:“举行听证会是政府行政职能公开化的具体体现，但实际上，听证会已经变成了提价会议。去年，在银川市供暖价格上涨的听证会之前，一些报纸已经明确报道了价格上涨的幅度，最终得到了证实。人们如何被说服？同时，无论价格上涨还是调整，从听证会开始到结束，供热企业的成本核算一直没有公开。为什么不呢？这让每个人都觉得很模糊。它说这是一个损失，但我们无法核实这一损失的真实情况，所以我们怎么能轻易谈论价格上涨呢？另外，根据我了解到的一些情况，供暖公司基本上没有亏损，供暖公司的很多员工待遇都很好。”

“涨价是可以的，但前提是有关部门要严格审核供热企业，披露成本，但不能给老百姓一个呆账。”张伟说道。

银川市民也提出:“供暖是人们不满意的一个“集中话题”。消费者往往会在交钱后的几天里给你一个温暖的好印象，然后他们又热又冷，热不热，甚至中途停止维修，反复关机和停机，但在支付增值款后享受“贬值”的缩水服务。企业可以举行“价格听证会”，谁来为人民举行“服务听证会”

过程与结果的博弈

“听证会不是完全上升，而是上升。”宁夏回族自治区物价局综合监管司司长赵说。

作为听证会的组织者，赵认为，首先，公众对听证制度形成的看法必须改变。他说，只有当与人民生活相关的价格体系发生变化，需要调整时，才会举行听证会。既有涨价也有降价。然而，出于成本考虑，迄今举行的听证会并未涵盖降价的范围。与此同时，他指出，近三年来，宁夏的药品、农业和行政事业性收费都有所下降。

宁夏有些人指出，对于各种听证会，应该是“听每一个上升”，而不是“听每一个上升”。“倾听每一次崛起”是对程序的尊重，这是值得肯定的。然而，有一个“上升”的前提，听力结果只是一个时间和多少的问题。因此，问题的实质不仅仅在于程序，而在于使听证制度在保护社会公共利益和公民私人权利方面发挥有效作用，使普通民众能够真正享受到利益。

在采访过程中，记者发现，公众对“每一次听证都会上升”形成的看法是长期观察和实践积累的结果。与此同时，有关部门往往只注重通过“倾听每一个声音”来纠正公众对听证制度的“误解”，而没有用实际行动来改变公众的印象。正如赵主任所说，虽然没有对医药、行政事业性收费等进行听证，但实际效果是价格下降，老百姓得到了实惠。然而，因为没有“听证”这样的过程，在大多数普通人的心目中，没有“听证”来降低价格。

从以上两个角度来看，听证实际上已经成为过程和结果之间的博弈。值得有关部门认真思考的是，原本为老百姓服务的听证制度如何能够更深入人心。人们期望价格听证会更加公开、公平和透明，公众意见得到更多反映。

成为涨价的合法外衣

参加银川市供水价格调整听证会的宁夏回族自治区CPPCC市人大代表谢治国认为，以前水价上涨往往是政府强制的，一声不吭就上涨了。现在，通过听证，每个利益个体都可以表达自己的意见，这是一个民主进步的过程。只要水资源等能源价格上涨是公平、公正和透明的，普通人都会接受。然而，对于药品价格和医疗费用，政府有必要加强控制，以免失去民心。

银川方方圆律师事务所律师曹爱红参加了6次关于出租车费和城市供水价格的听证会。她说，听证会可以听取不同的意见，从这个角度来看，它比以前更好。然而，在听证会期间，她多次“无法理解数字背后的东西”。因此，她希望听证会将引入一个中立的价格监督和审查机构，如会计师事务所或审计部门。听证会代表无法理解价格调整方案中的一些数字，这影响了他们的判断。然而，价格主管部门的解释是不公平的，因此需要一个中立的组织来用通俗的语言表达抽象的数字，以便代表们能够理解企业成本和管理的问题。普通人可以知道这个企业管理得很好。如果工资高、福利高、亏损大，一般人肯定不会同意提价。

有鉴于此，为避免听证成为各种价格上涨的“法律外衣”，宁夏部分行业专家指出，政府相关部门应吸取教训，反思现行听证制度的缺陷，完善听证制度，使其充分发挥应有的作用，这对普通百姓来说是一件幸事。