国务院领导对水管体制改革工作作出重要批示

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日前，水利部组织对全国水利管理体制改革进行了总结和评估，并向国务院提交了《水利工程管理体制改革报告》 温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理作了重要批示，肯定了水务管理体制改革的成绩和做法，指出要认真抓好总结评估工作，妥善处理改革中存在的困难和问题，逐步扩大改革覆盖面，促进水利工程管理水平进一步提高。要求有关部门认真研究下一步的改革措施 2002年9月，国务院办公厅转发了原国务院体改办等有关部门制定的《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号，以下简称《实施意见》)，在全国范围内启动了水利管理体制改革的实施 六年来，在有关部门和地方各级党委、政府的高度重视和大力支持下，在广大水利干部职工的积极努力下，全国水务管理体制改革取得了显著成效 实践证明，国务院关于水管理体制改革的决策和部署是十分正确和必要的 首先，管理系统已经合理化 截至2009年3月，全国已建成11，360个分类和定性水管理单位，其中纯公益性机构5，165个，准公益性机构5，255个，企业940个，分别占水管理单位总数的45.5%、46.3%和8.2% 同时，根据《实施意见》中分级管理、精简高效的原则，各地调整了一批水管单位的隶属关系，精简合并了一批水管单位，其中国有水管单位由改革前的12928个减少到目前的11371个，精简率为12%。一是“横向三级”(纯公益、准公益、商业)和“纵向四级”(中央 第二，增加了两个基金 截至2009年3月，中国各级财政支持的水管理单位有10，420个，占水管理单位总数的91.7% 公益性工程人员经费已落实75.7亿元，占应落实经费的92%；维护保养资金已经落实，占应落实资金的79% 在已落实的资金中，财政资金为84.5亿元，是改革前的近四倍，约占已落实资金的67% 财政资金已经成为公益性项目“两项支出”的主要来源 同时，各地积极推进水价改革，努力增加水费收入，增强水管单位的造血功能，缓解实施“两费制”的财政压力 第三，它增强了水管理单位的活力 按照《实施意见》的要求，各地严格编制管理，合理设置岗位，全面推行聘任制和竞争上岗制，建立目标责任制和绩效考核制度，实施收入分配制度和人事劳动制度改革，初步形成干部能上能下、职工能进能出、高收入低能耗、管理科学、运行规范、充满活力的水管单位内部运行机制。 截至2009年3月，共有323，900人获准开业，68，400人得到精简和分流，进一步优化了水管理团队的结构 第四，提倡管理和维护相分离 截至2009年3月，中国共有7493个水管理单位，占水管理单位总数的65%，其中2107个完全分离，5386个内部分离 通过管养分离，简化了机构，降低了成本，促进了水利维修的市场化、社会化和专业化。水利工程的管理和维护更加规范，水利工程呈现出新的面貌 第五，劳动力已经稳定 各地坚持以人为本，实施“情感操作”，采取多种措施，多渠道安置分流人员，积极落实各项社会保障措施，解除职工后顾之忧，稳定劳动力 截至2009年3月，共有68，400人得到重新安置，330，000人实施了社会保障政策。水务管理体制改革没有引发群体上访事件，维护了社会稳定，保证了改革的顺利进行 水务管理体制改革取得显著成效的同时，也面临一些困难和问题:一是“两费制”没有完全落实；二是分流人员安置压力依然存在；第三，社会保障水平有待提高 下一步，水利部将认真贯彻国务院领导的指示。首先，在做好改革总结和评估工作的同时，对改革工作给予表彰 二是督促各地尽快足额落实两项收费，将公益性人员经费全面纳入财政预算，确保水利建设资金和河道工程建设维护管理费中有一定比例用于公益性工程维护。省级财政通过转移支付支持省内经济落后地区的改革工作。 同时，探索中央政府通过转移支付支持中西部地区基层水管理体制改革的可行性方案 三是开展改革“回望”活动，及时组织专项检查，对改革工作的各个方面进行全面检查。特别是将“两费制”的实施、水管单位内部改革、分流人员的安置等列为检查重点，努力巩固改革成果，充分发挥改革成果 四是扩大改革覆盖面，进一步深化水利管理体制改革，研究提出基层水利管理单位和小型水利工程改革措施，将改革延伸到基层水利管理单位和小型水利工程，全面提高水利工程管理水平，使改革成果惠及最基层的水利管理单位和水利管理工作者