长江初始水权分配拟定 有望借鉴排污权交易制度

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记者邓丽从上海报道

4月20日，在上海举行的第三届长江论坛上，水利部副部长胡思毅透露，他将努力制定长江流域初始水权分配制度，做好流域水量统一调度工作。

他说，虽然长江流域水资源丰富，但随着经济社会的快速发展，流域对水资源的需求日益增加。此外，随着南水北调、南水北调、南水北调工程的实施，各部门、各地区之间的矛盾开始显现，特别是在特别干旱的年份。

长江水利委员会主任蔡其华对记者说:“我们正在做一些基础研究工作，但是还没有提出一个全流域的分配方案，关键是要解决这个问题。”

负责长江水务局的长江水利委员会水务局局长刘振声告诉记者，目前，长江流域的用水分配仍按水利部《水量分配管理办法》执行，只有一些用水矛盾突出的跨省河流正在进行初步的水权分配制度改革。

不过，他透露，虽然长江流域初始水权分配没有具体的时间表，但他希望在不久的将来借鉴排污权交易制度，实现初始水权在一级市场的分配，水权可以在二级市场交易。一方面，我们应该鼓励节约用水，另一方面，我们应该协调各方的利益。

分水长江

记者了解到，水利部决定在“十一五”期间基本完成重要江河湖泊和其他跨省、自治区、直辖市的江河湖泊的水量分配计划。

据刘振声介绍，长江水利委员会已委托科研单位承担了长江流域初始水权分配的研究，一些发生矛盾和纠纷的地区也开始了初始水权分配，但规模相对较小，如甘肃张掖的水票试点和义乌的水权交易。“每个省都非常关心它能得到多少水”。

根据现有的《长江下游枯水期配水方案研究》，针对部分地区咸水入侵和淡水资源短缺的事实，提出了长江下游各地区取水量分配上限和极端干旱条件下大型调水工程的调水限制，并制定了相应的用水应急预案。

刘振声认为，未来初始水权分配应实行一级分配和二级交易。义乌就是一个很好的例子。

2005年1月6日，中国第一笔水权交易在浙江完成。义乌市为了购买恒金水库每年4999.9万立方米水的永久使用权，一次性投资2亿元。但是很少有类似的例子。

在长江流域，江西省抚河、赣江、新绛河、饶河和何秀河的水量分配方案已取得初步成效。湖南省也在开展湘江流域水量分配研究。

刘振声说，各地的情况不同。南北河流的上下游有很大的差距，对水资源的救济要求也不同。但是，在南水北调工程中，北方应该明确初始水权分配，南方应该得到补偿，这也可以引入水权交易机制。

华中科技大学法学院副院长裴丽萍告诉记者，水权的初始分配必须在物权法的框架内进行。初始水权只能是水权，初始水权的类型、内容、资格、主体和程序必须由法律规定。它可以由行政部门指派，但行政部门必须受到法律的严格限制。

她表示，最初的水权分配实际上是为下一笔交易做准备，目前的水权交易是不可能的，因为目前的取水许可受到用途、取水地点和时间的严格限制。

在她看来，水权不应该是一种水权，而是一种比例权，即在长江水资源总量的情况下，决定各省享有的比例，并且只有这一比例的水权才能进行交易。

但是，根据人口、土地、gdp或用水量，这些水是如何分配的呢？是完全按照市场规律分配，还是保留生态用水、饮用水和国防用水后再分配？，裴硕:“这些都需要决策部门拿出具体的方案”

自顶向下水量控制系统

如果说实行初始水权分配是通过市场机制解决各省用水和污染浪费的矛盾，那么这一目标需要更多的支持和保障。

4月20日晚，在一个名为“流域综合管理”的小型论坛上，水利部水资源司司长高尔坤重申，中国将实施严格的水资源管理制度。

3月底，他更详细地表达了这一观点。他说，这套管理体系将包括:全面实施取水总量控制，制定流域水量分配方案，提出省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，并逐步分解，建立覆盖流域和省、市、县行政区域的取水许可总量控制指标体系；在行政区域内实行严格的用水管理和年度用水总量控制，各地区、各单位必须严格执行，不得突破；在明晰初始水权的基础上，加快水权转让制度建设。

高的观点也得到了水利部和同行的认可。4月20日，水利部副部长胡思毅也让政策制定者感到焦虑。坐在记者旁边的长江水利委员会水资源保护局局长洪一平在他的笔记中写下了四个字:“加快起步”。

胡思毅表示，2007年长江流域的供水量约为1925亿立方米，比1998年增长约16%。根据长江流域水资源综合规划部门的预测，到2020年，该流域的需水量将达到2351立方米，低于多年平均水平，比2007年的实际供水量高出426亿立方米。

此外，胡还指出，2007年长江流域废水排放总量约320亿吨，比1998年增长62%；到2030年，长江流域化学需氧量排放量将超过503.2万吨，比现状增长37.5%；氨氮排放量为65.88万吨，比现状增长79.15%。

据高介绍，目前，全国七大流域管理机构已经编制了流域取水许可总量控制指标体系。

除了政策和制度的保障，水利部还制定了一系列水利水电工程。胡思毅说，目前已建成的控制性水库有雅砻江二滩、岷江紫坪铺、白龙江朱宝寺、乌江洪家渡、长江三峡、葛洲坝等[10.50±0.10%]。预计到2020年，向家坝、溪洛渡等20多个控制性水库将建成并投入运行。这些水库建成后，调蓄能力将达到700亿立方米左右。

“认真研究以三峡为核心的长江支流控制性水库群综合调度问题。”胡思怡说道。