钱正英院士：水环境退化 中国水利最大危机

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水利工作必须转变发展方式，从以开发水资源为重点转向以管理水资源为重点，进入加强水资源管理、全面建设节水型社会、反污染社会的新时代前全国政协副主席、中国工程院院士钱嬴政日前在中国水利科学研究院发表题为《转变发展方式——中国水利的战略选择》的报告时，作了上述表示。她认为，目前中国水利面临的真正危机是水污染和过度开发水资源造成的水环境恶化。今后要提高用水效率和效益，保护和防止水环境恶化，从传统的供水管理向用水需求管理转变，把水利工作提高到一个新的水平。

此前，钱在《从供水管理到用水需求管理》(见本报2月23日a1版)一文中表达了这一观点。在当天的报告中，她进一步补充道。

她指出，人们普遍认为中国水利面临的问题是:水多、水少、水脏。进一步分析表明，中国水利面临的主要问题不是多水少水，而是水污染和水资源过度开发导致的水环境恶化趋势。

更多的水指的是洪水问题。钱认为，这一战略要从建设防洪工程体系的战略转变为在防洪工程体系基础上建设综合防洪减灾体系的战略，在发生特大洪水时有计划地开放蓄滞洪区和泄洪区，实现人与洪水的和谐共处。钱嬴政指出，当前要防止的是错误地认为防洪就是无限制地修建和加高堤防，盲目地进行防洪建设。例如，在一些中小河流的丘陵地区，盲目开发防洪滩，修建堤防，进行城市建设；在一些河流中下游的沿海城市，堤坝被盲目抬高。所有这些都将减少河流必要的泄洪断面，河流的洪水位将随着堤防的延伸和加高而上升，这将增加溃坝的风险和灾害。在当前扩大内需的水利建设中，应该重视这个问题。

关于水资源短缺问题，钱嬴政认为，中国人均水资源量处于世界中等水平，可以支撑中国社会经济的可持续发展。关键是提高用水效率和效益。

中国水环境恶化的主要表现是水质恶化、地下水位下降、江河湖泊干涸和许多地方湿地消失。如果不及时扭转，将威胁中国水资源的可持续利用。虽然水务部门已经开始重视这一点并采取措施，但尚未达成高度共识和重视。

根据当前的实际情况，钱提出了以下建议:整个水利工作要贯彻“节水第一、调水第一、治污第一、供水第一、保护环境第一、用水第一”的精神，把水资源投入的重点转移到节水、治污和环境保护上来。各地水利投资要改变“中央开源投资，地方节水投资”的做法。

此外，水价改革应该积极地、有步骤地进行。西方国家把实施水价改革作为加强水需求管理的主要措施；在中国，实践证明，实施水价改革也是促进节水非常必要和有效的措施。目前，在许多城市，供水管网的漏水率达到15%甚至超过20%，大多数污水处理厂无法正常运行。工农业生产和生活用水浪费严重，主要是由于水价低。