盐城水污染事件警示：特许经营监管十分重要

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由于水厂受到酚类化合物的污染，盐城市2月20日大面积停水，极大地影响了居民的生活。停水造成水污染的原因已经确定。非法排污的盐城拜奥辛化工有限公司被责令关闭，法定代表人和其他责任人被采取强制措施。随后，中国水网就此事件采访了水行业的专家学者，了解了污染物、污染程度、事件解决方案以及当地居民的用水情况，并及时发布了信息。据当地媒体报道，23日，受污染的盐城西水厂开始恢复供水。到目前为止，局势似乎已经逐渐平息，但我们能结束它吗？

2008年1月28日，盐城市供水公司国有产权转让项目签约举行。汇金中国有限公司获得盐城供水公司49%的产权，成立中外合资汇金水务有限公司。合资公司享有30年的特许经营权，从事自来水的生产和供应，并服务于盐城市区及周边乡镇。据了解，化工园区上游自来水公司取水口历史悠久，其可能对水源的污染风险也长期存在。由于哈尔滨停水事件引起的预警余音未消，盐城市政府对此十分重视，并准备采取措施解决这一隐患。然而，麻烦的是，这个化工园区不仅属于市政府，而且还为当地的乡镇政府提供了财政资源，因此很难实施各种解决方案。

为了解决这一问题，盐城市政府在2007年前后投入大量资金，修建了新的二次取水和配套配水网络。目前，通榆河取水工程被用作城市备用水源。如果投资者因供水规模扩大而需要长时间使用取水口，他将不得不付费。但是，如果发生事故，取水口必须提前使用，则无需额外付费，只需承担可变成本，包括电费和药费。这次被污染的是蟒河下游信阳港的取水口。

合资后，盐城市50万人的生活用水将由汇金水务有限公司下属的城东、城西、月河三个水厂供应。水源分别来自通榆运河和信阳港，日供水量约20万吨。受污染的月河水厂和城西水厂的水源来自信阳港。

吉邦咨询有限公司负责ppp咨询业务和法律事务的副总裁刘海泉认为，根据现有的新闻报道，此次水污染属于突发事件，是由第三方环境责任事故造成的。根据双方签订的特许经营协议，类似情况发生后，水务公司将及时向建设、环保、卫生等相关部门报告，并启动应急预案，尽力确保安全供水。根据目前的新闻报道，自来水公司履行了及时报告的义务，政府在接到报告后立即组织自来水公司启动应急预案。紧急情况解除后，政府应得出进一步的结论，并追究责任主体的责任。当第三方环境责任事故发生时和发生后，合资公司应能严格按照特许经营协议获得政府对事故额外费用的赔偿。这一赔偿条款是根据“风险由最有能力的主体承担”的原则制定的，因为水污染超出了供水公司的控制范围。

据报道，在合资期间，政府和汇金公司签署了一系列合同文件，包括特许经营协议和合资合同。根据建设部关于市政公用事业特许经营制度的规定和政策，供水企业在改革和合资后应高度重视特许经营监管。在合资过程中，咨询机构、原供水公司及相关政府机构高度重视特许经营监管，并制定了详细的特许经营协议，全面约定了政府监管的内容、程序和有效性。事故发生后，在自来水的生产和供应方面，各方面都要按照约定的义务和程序有序地开展应急工作。由此可见，在市政公用事业特许经营项目中，重视特许经营协议的订立是非常重要的，而不是只注重投资额。据报道，吉邦公司总经理张辽和项目经理李玲在事故发生后立即与政府和水务公司取得了联系，并为提供咨询支持做了充分准备。

这导致了另一个想法。目前，我国只有水务行业完成了大量的合资合作项目，这些项目的特许经营期一般为20-30年。这么长时间以来，特许经营协议不应该是一蹴而就的事情，有必要定期评估和修订特许经营协议的履行情况和履行合同的前提条件。这在外国特许经营项目中受到高度重视，但在中国还需要进一步的呼吁。事件发生后，水务公司可能会考虑如何要求政府加强对水源的监管。同样，政府可能也需要考虑如何让水务公司引进更灵敏的水质检测技术，以防止类似事件的发生。