环保部：中国将严格扩大内需过程中的环保准入

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12月24日，环境保护部部长周生贤在今天召开的第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上作了报告，指出要继续做好减少主要污染物的工作，在扩大内需的过程中严格扩大环保准入。

周生贤说，为了有效应对当前的经济形势，中央政府决定把拉动内需作为当前经济工作的中心任务。两年来，基础设施建设和社会医疗保障将投入4万亿元，地方各级人民政府也将采取相应措施。这是加快环境基础设施建设的大好时机，对环境影响评价审批和环境保护执法提出了更高的要求。

周生贤指出，在环评审批方面，要加快环评审批，为国家政策支持、符合扩大内需和环保法规要求的建设项目开辟“绿色通道”。周生贤强调，在提高审批效率的同时，要严格控制高能耗、高污染项目，严禁审批国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和环境保护政策的项目。我们不能为了刺激国内需求而放松环保要求，也不能因为想去项目而降低环保门槛。严格限制对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区和重要生态功能区等环境敏感区有影响的项目审批。严格控制资源消耗项目的建设。

受国务院委托，环境保护部部长周生贤今天向全国人大常委会报告了水污染防治工作的进展情况。周生贤还表示，虽然水污染防治取得了一些进展，但前面的任务仍然艰巨，面临新的挑战。水污染防治工作将继续坚持以科学发展观为指导，以污染减排为重点，以饮用水水源保护为重点，以跨行政区域水质目标考核为手段，努力完成“十一五”规划任务。

继续做好主要污染物减排工作。全面实施节能减排综合工作计划，重点推进结构性减排，督促地方各级人民政府加大淘汰造纸、酿酒、印染、制革、医药、选矿、化工等行业落后产能的力度，大力推进技术改造；加快项目减排，进一步加大城市污水处理工程建设，率先在36个大城市实现污水全部收集和处理；大力推进减排管理，不断加强环境执法，严厉打击环境违法行为，积极推进清洁生产，引导循环经济有序发展。继续实施主要污染物减排考核制度，强化地方政府减排责任。

进一步加强重点流域水污染防治。抓住扩大内需、加大环保投入的机遇，加大重点流域水污染防治规划的实施力度。实施规划实施评价体系，促进地方政府加快规划项目建设。督促太湖等重点流域实施更加严格的水污染物排放标准。加强点源监督管理，研究面源污染综合治理措施，开展内源污染防治，采取调水、清淤、生态修复等综合措施，有效改善重点流域水环境质量。产业结构调整应与重点流域水污染防治有机结合。在水资源短缺、水污染严重的流域和地区，应把加强产业结构调整、加大淘汰落后产能作为深化水污染防治的重要手段，全面提高水污染防治水平。

努力提高饮用水安全水平。严格按照《水污染防治法》的规定，科学划分饮用水水源保护区；实施最严格的保护措施，加大相关计划的执行力度，确保饮用水安全；完善饮用水水源保护区分级管理制度，加强保护区内建设项目和人类活动的监督管理，严肃查处环境违法行为。研究制定《饮用水水源水质标准》，不断提高饮用水水源环境质量监测能力。建立健全城乡饮用水水源污染应急预警系统，做好枯水期和汛期污染的联合防治工作，防止危及群众饮用水安全的重大水污染事故。

进一步加强农村环境保护工作。加强对农村分散水源的监测和管理，防止水污染事故。因地制宜处理农村生活污水和垃圾，加快人口密集和环境敏感地区村镇污水集中处理设施建设。积极防治土壤环境污染，在深入调查土壤污染的基础上，启动农村土壤污染整治试点，确保农产品质量安全。继续推进农村环境综合整治，继续扩大农村清理工程的范围和规模，大力推广农村户用沼气；推广综合配套的节肥、节药、节水实用技术，从源头上防治农业面源污染。加强畜禽污染防治，合理确定畜禽养殖规模，鼓励发展高效生态养殖，加强畜禽粪便管理，建设一批规模化畜禽养殖场废弃物综合利用示范工程；加快制定《畜禽养殖污染防治条例》，推进畜禽养殖污染防治的规范化和法制化。加强防护林和湿地保护工程建设，充分发挥其抗污染和减污功能。

完善跨行政区域水质评价体系。抓紧建立和完善跨省水质评价体系，促进水环境质量改善。同时，跨行政区水质评价将向社会公开，接受群众监督，有效促进地方人民政府落实水污染防治责任。目前，有关部门正在制定重点流域水污染防治规划实施情况的评估办法。计划从2009年开始，对重点流域跨省段的水质和上一年有关省级人民政府规划项目的实施情况进行评价。

加强水污染防治的监督检查。继续认真贯彻实施新修订的《水污染防治法》，加快制定《排污许可证管理条例》、《饮用水水源环境保护管理条例》、《城市污水处理厂监督管理条例》、《流域生态补偿管理条例》、《污染源限期治理办法》、《环境影响评价区域有限审批管理办法》等配套法律法规。继续开展专项行动，整治环境违法行为，保护人民健康和环境保护，进一步强化责任追究。完善重大水污染违法行为的司法协调机制，严厉打击各类环境违法行为。加强涉水部门之间的沟通与协调，依法统一发布水环境质量信息，加强信息共享和部门联动。完善跨部门、跨区域水污染防治机制，研究理顺流域管理体制，促进水污染防治的共同努力。

进一步完善水污染防治保障机制。完善政府、企业和社会多元化投资机制，提高整体污染治理能力和水平。完善环境和经济政策体系，通过财政、税收、价格、信贷、保险等多种手段促进水污染防治。抓紧实施“水污染防治”国家重大科技项目，充分发挥科学技术在水污染防治中的重要作用。加强新技术的推广和利用，加大高浓度有机废水和生活污水分散处理新技术的研发力度，加快相关科研成果的转化。制定各流域水污染应急预案和饮用水水源应急保护预案，不断加强水污染预警和风险管理。