中部地区城镇污水处理：市场化过速隐患多

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在节能减排的持续压力下，各地以市场化的方式解决了城市污水处理问题，实现了污水的有效处理。然而，记者采访了华中地区的一些地方，发现污水处理设施集中在各个地方。当条件不成熟时，政府补贴被用来促进跨越式的市场化运作。然而，目前的城市污水处理项目规模小，过于分散，污水处理成本难以达到，导致许多企业盈利。
专家担心，在政府盲目加快城市污水处理市场化的共同作用下，污水处理设施很容易陷入困境，给政府带来沉重负担。

必须达到标准并赶上施工工期。政府推动市场化，超越常规

记者发现，近两年来，在节能减排的压力下，各地大规模启动了污水处理设施项目。2010年前，江西和湖北将分别建设80座和79座城市污水处理厂。根据过去污水处理设施运营中的“空转向”情况，各地一致选择拍卖特许经营权，委托企业商业运营模式，确保污水处理设施正常运行。
特别是今年上半年，中部地区许多地方未能完成节能减排任务，因此我们预计将尽快建设生活污水处理设施，以确保今年和明年完成cod减排。在市场条件下，各地加快了污水处理设施的建设。
中国水务集团荆州中水环保有限公司董事长白树表示，目前各地急于建设污水处理设施的现象非常严重，各地主要领导已经与上级签订了责任书。“如果污水处理厂不能在两年内建好，县长就不应该当县长。”。当地一些环保部门负责人表示，为了加快工程进度，十几个污水处理项目对相同的设计和规划图纸稍作修改，重复使用，难以因地制宜，科学布局。为了加快进度，赶上工期，目前有些地方“先上车，后买票”。在没有明确的企业运营标准和污水处理费的情况下，大多数企业采用tot模式，即政府先支付建设费用，然后再交给企业运营。
许多地方向参与污水处理设施运营的商业企业提供额外补贴，以加快污水处理企业的吸引和引进。在污水处理设施建设期间，一些地方政府给予企业财政补贴；在污水截流管网不到位、污水进入量不足的情况下，政府财政根据处理设施的设计运行能力与实际能力之间的差异对企业进行补贴。
与一些地方政府非常规推进城市污水处理市场化的做法不一致，目前我国城市污水处理市场出现了设施大而分散、规模小的问题，使得商业企业难以盈利。
根据生活污水处理行业的现状，所有日污水处理能力小于10万吨的污水处理厂均为小型污水处理厂。德国柏林水务集团南昌青山湖污水处理有限公司总经理苗玉忠介绍，目前，我国拥有大型污水处理设施的大城市基本饱和，正在开发和形成的市场集中在中小城市，其中大部分是中小型污水处理设施。今年以来，江西在建的80个县市的污水处理厂日处理能力都在5万吨以下，有的甚至只有6000吨。
白树表示，污水处理行业的利润基本上是通过加强管理获得的。污水处理厂规模越小，单位管理成本越高，企业盈利越困难。目前，我国的污水处理行业利润微薄，大多数中小型污水处理厂难以运营。中国水务集团经营的荆州洪光污水处理厂日处理能力为10万吨。由于规模小，每吨污水综合处理成本为0.83元/吨，而荆州市收取并给予企业的污水处理费为0.70元/吨，即使达到0.80元/吨的国家标准，仍有很大差距。

过度市场化隐藏着高风险

在缺乏规模效应和污水处理费难以到位的情况下，企业成本增加的风险很高，一些地方污水处理过度市场化的过程隐藏着许多风险。
一方面，不适当的市场化模式带来的管理风险会在后期出现。南昌彭坤水务有限公司、亚洲环保控股有限公司总经理吉仁华等人介绍，为了满足施工进度，经常采用tot模式。最大的缺点是建造者和使用者是分开的。有些地方由于污水处理设施基础下沉，池体开裂，污水处理达不到标准。地方政府和企业之间有许多矛盾。
另一方面，后期资金链不稳定，使得污水处理难以稳定运行，特别是对于那些只愿意依靠政府追加补贴进入市场的企业。
一个突出的问题是各地自备水源比例大，实际污水处理费不到位，政府资金紧张。记者发现，我国中西部地区大量的城市个人和单位都有自己的水源，占当地供水的很大比例。但是，各地通过与城市自来水费捆绑收取污水处理费，实际上导致大量污水进入污水处理厂，并没有收取相应的处理费。据城建部门调查，湖北省荆州市日供水量为71.5万吨，但城市自来水供应量仅为20万吨，其余为自备水，导致荆州市三分之二的生活污水未收取污水处理费。
与此同时，我国中西部地区经济普遍落后，污水处理费收取不达标，群众负担沉重。湖北省监利县建设局总工程师王广庆说，监利县目前的自来水费是1.4元/吨。监利县，经济落后，也位于湖泊和河流。当地日处理能力3万吨的城市生活污水处理厂一旦建成，加上0.80元/吨的污水处理费，每吨2.2元的水费将会给群众造成很大的负担。
由于污水处理费难以收取，一些地方要么有财力，要么污水处理设施闲置。目前，由于政府无力支付污水处理费，中国水务集团在东北部分城市以bot方式运营的生活污水处理厂被迫转回地方政府。

市场化综合收费捆绑销售的理性思考

武汉城市排水发展有限公司负责人表示，我国大部分城镇没有从事污水处理项目，缺乏相应的经验和人才，污水处理市场化不能操之过急。
首先，各省应对污水处理项目因地制宜，审慎选择市场化污水处理模式，审慎评估市场准入。专家认为，污水处理项目的建设必须有中长期成本预算，然后选择市场化的污水处理模式；仔细评估市场准入，不是企业有钱就可以去的项目；有必要加强对相关政府参与者的技术经验培训，以防止地方官员在投资者制定的规则中赔钱和增加群众负担。
其次，改变单一的污水处理费征收渠道，合理界定供水单位的污水排放量，实现多渠道的污水处理费征收。
第三，提倡“捆绑”分散在各城镇的中小型污水处理项目，形成规模效应，既吸引企业参与，又减轻人们缴纳污水处理费的负担。江西省建设厅城建司李日龙表示，江西新建的中小型污水处理设施将单独招标，污水处理费将超过1元/吨，大多数城市居民根本负担不起。目前，江西已将在建的80个县市的所有污水处理厂捆绑打包，形成了项目规模，吸引了众多大型水务集团蜂拥而至。