跨界污染治理为何困难重重

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近年来，跨境水污染事件在一些地区频繁发生，不仅造成水资源短缺，导致人们饮水困难，威胁健康，还给相关行政区域带来巨大的经济损失，影响跨境地区的社会稳定。如何控制跨界水污染是一个亟待解决的难题。

跨境污染很难控制

一条大河通常流经几个行政区，甚至跨越国界。随着我国经济和社会的快速发展，特别是工业化和城市化进程的加快，河流的跨区域污染问题十分突出:上游地区工业或生活污水的排放经常造成下游地区的污染事故。

流经江苏省和安徽省的奎河是跨境污染的典型例子。奎河发源于江苏省徐州市，是徐州市的主要污染河流。奎河流经徐州27公里后，进入安徽，严重影响了部分农村人口的生产和生活。多年来，沿河两岸50万人的饮用水安全受到威胁，苏州市北部墉桥区沿河村民一直饮用着味道怪异的地下水。2005年至2006年，卫生部对墉桥区居民进行的健康调查显示，沿奎河村民的患病率，尤其是癌症的发病率，明显高于其他地区。

跨境污染也是一些突发公共污染事件的罪魁祸首。2006年11月15日，四川省泸州市泸州川南发电有限公司泸州电厂发生柴油泄漏事故。近17吨柴油泄漏，部分柴油流入长江，在江面形成一个约几公里长的污染带。污染带延伸到重庆，导致长江沿岸的一些城镇停止向居民供水。

事实上，近年来，全国各地发生了多起跨境污染事件，如豫鄂交界地区的白河污染、江浙交界地区的水污染、苏北鲁南的王龙河污染等，都不同程度地给下游行政区域带来了污染，影响了当地人民的生活和经济社会发展。

哪里难以控制跨境污染

记者了解到，跨境污染问题近年来引起了国家相关部门和地方政府的关注，并采取了城市环境综合整治量化评估、政府环保目标责任制考核、环保任期目标责任制考核、党政领导环境绩效考核等多种措施。，也参与控制和遏制跨境污染。国家还重点整治了山西、陕西、内蒙古交界的“黑三角”地区污染、湘、黔、渝交界的“锰三角”污染、豫、鄂交界的白河污染、江浙交界的水污染等突出的环境问题。但是，尽管多方努力，跨境污染形势依然十分严峻，治理任务十分艰巨。

长期从事生态与环境研究的重庆大学可持续发展研究室主任雷恒顺在接受记者采访时表示，目前的环境管理行政体制只要求地方政府对当地环境负责，这是“跨界污染”加剧的主要原因，也是导致我国水环境质量整体恶化的主要因素之一。事实上，中国《水污染防治法》明确指出，水污染控制应与流域管理和行政区划管理相结合。然而，由于我国目前的流域管理是部门管理和行政区划管理相结合的管理体制，流域管理难以真正发挥其有效性，流域上下游之间的污染被转嫁，增加了协调污染控制的难度，从而使跨界水污染问题成为一个顽疾。

此外，流域水功能区划的不完善也是跨界水污染纠纷的潜在因素。根据国外经验，水环境功能区划在流域水环境管理中发挥着极其重要的作用。然而，我国水环境功能区划还存在许多问题:缺乏统一的流域区划技术体系；目前，大多数都是根据水体的现有利用功能来划分的，缺乏完整的水生态系统；基于行政区域的划分和上下游流域及左右岸协调缺乏科学依据，成为跨区域水环境管理的难点。

浙江大学环境与资源学院常务副院长陈说，为防止跨界水污染的发生，有必要从全流域的角度建立一个规划和协调水资源经济和生态功能的水功能系统，并以此为基础进行水污染防治，协调流域经济社会发展与产业布局的关系。二是要按照流域进行水资源利用和水环境保护，建立统一的水资源利用和水污染防治管理机构，全面负责流域水资源、水环境容量和污水排放的统一管理和合理配置，加强流域管理体系的完善和细化。与此同时，市场经济手段被用来纠正跨界水污染，如采取限制性或鼓励性的经济措施，如税收、补贴和生态补偿，以减少污水排放，消除流域污染。