污水处理厂难走出的运营困境

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根据中国水网2008年年报《中国水市场统计分析》，截至2008年6月，中国已建成污水处理厂约1400座，在建污水处理厂1004座，预计到2010年底，中国将建成污水处理厂3000座。然而，大量污水处理厂的正常运行需要巨大的资金支持。中国的污水处理市场不仅面临巨大的建设资金投入，而且逐步投入运行的污水处理厂也面临着运营资金困难。

污水处理费用的现实与需求之间存在巨大差距

根据住房和城乡建设部2007年《中国城市建设统计年鉴》，2007年污水处理费收入总计110亿元，污水处理总量为179亿吨，平均污水处理费收入仅为0.61元/吨。据一位有经验的污水处理厂厂长分析，污水处理厂常规处理费用为1.1 ~ 1.2元/吨，不包括管道维护投资。0.6和1.2之间的巨大差距导致污水处理厂的正常运行遇到瓶颈，这也是中国水务行业市场亟待解决的问题。

清华大学水政策研究中心主任符涛博士指出，目前中国有少数城市使用污水处理费作为运营费，但中国的污水处理费仍以行政性收费为主，平均收费标准在0.4-0.5元/吨之间，大多数城市达不到国家0.8元/吨的要求。同时，污水处理费的征收率一般只有60%到70%之间，甚至更低。

以上数据仅来自城市污水处理厂。“十五”期间，在重点流域的县镇建设了大量污水处理厂，这些小型污水处理厂的数量也在“十一五”期间激增。根据《2007年中国城市建设统计年鉴》，2007年中国县城有污水处理厂323座，污水处理能力为727万吨/日，而污水处理费收入仅为9.6亿元，平均污水处理费收入为0.36元/吨。

中国污水处理市场的发展不仅需要解决建设资金问题，还需要解决运营资金的筹集问题。无论是开发适合污水处理行业的市政债券、公司债券、产业基金等融资产品，提高污水处理费和排污费的征收率，还是设计合理的运营市场准入机制，选择合适的运营商，业界人士都一致认为，政府对于污水处理厂更好的运营是责无旁贷的，金融工具的创新将发挥积极作用。

解决营运资金？大力建设？污水处理的出路是什么

一方面，我国污水处理费政策不完善，收取的污水处理费不能满足污水处理厂的运行需要；另一方面，由于管网不匹配或规划问题，一些污水处理厂有大量闲置的设计能力，有些甚至无法运行。

据悉，河南省2007年底前建成的130座污水处理厂全部通过了环保验收，实现了稳定运行。然而，今年5月，河南省30家污水处理厂因运行不稳定被环保部门通报批评。在不到5个月的时间里，它的运作发生了如此大的变化，以至于不得不受到质疑。然而，在污水处理费用相对较高的山东省，151个已建污水处理厂中有42个的运行负荷低于75%，该省17个城市中有15个城市的污水处理费用高达1元/吨。

除上述两个省外，贵州、杭州和昆明也出现了污水处理厂运行不正常的问题。杭州良渚污水处理厂一期于2007年10月开始试运行，设计处理能力为2万吨/日，而实际处理能力仅为15万吨/日，不到设计处理能力的1/10；昆明安宁污水处理厂的设计处理能力为每天5万立方米，但安宁市的日污水量在1.5万至1.8万立方米之间。除泄漏和自然蒸发原因外，污水量小于设计容量的1/4；贵州省遵义县项口镇污水处理厂污水收集不足，每6天处理一次污水...

一方面，有大量的污水处理厂在建，另一方面，有大量闲置的污水处理能力。我们是否应该反省，既然有这么多污水处理厂闲置，是否有需要兴建大型污水处理厂？或者说，现在最紧迫的任务不是继续建设，而是坐下来想办法解决现有污水处理厂的运行问题。