3000万吨污泥处理待破题

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“到2010年，中国城市污水处理率将达到60%，中国每年的污泥产量将达到3000万吨。然而，中国的污泥处理面临许多问题，如管理不足和技术不成熟。”环境保护部科技标准司司长赵英敏在近日举行的污泥处理行业论坛上指出，由于节能减排的要求，各地的污水处理设施建设已经达到高潮，但污水处理引发的污泥处理问题不仅没有引起重视，也缺乏政府投资和技术支持。

一些专家建议在水价中征收污泥处理费，以进一步提高水价。然而，在当前cpi上涨的压力下，污泥处理成本是否简单地计入水价体系，仍存在不同意见。有人认为污水处理厂和污泥处理厂分开核算有利于政府监管。

环境保护部科技标准司技术处处长王表示，由北京环境保护研究院等环境保护部委托单位起草的污泥环境管理体系政策文件已经完成，并准备于日后发布。

上述系统政策文件主要包括三个方面:城市污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术指南、城市污水处理厂污泥处理处置技术政策和城市污水处理厂污泥处理处置技术规范。

三千万吨污泥

上海吉邦咨询有限公司高级分析师易肇庆告诉记者，截至2007年底，中国已建成883座污水处理厂，设计处理能力为7138万吨/日。根据每万吨污水中1.3吨干污泥的计算，中国每天的干污泥产量为9279.4吨。

然而，目前的污泥处理情况并不乐观。清华大学水政策研究中心主任符涛指出，由于技术和政策的原因，大部分生活污泥没有经过无害化处理就堆积起来，污泥处理已经成为中国不可避免的城市环境问题。

正在协助环境保护部制定污泥处理相关政策文件的北京环境科学研究院总工程师王凯军表示，环境保护部正在制定一个工艺技术管理体系，这实际上是一个巨大的变化，需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来解决环境问题。

目前，我国污泥处理方法有三种:一种是转运、堆存或填埋；二是烧结；第三种方法是把它放回地里或用于花园。

与会专家在上述论坛上表示，上述三种方法似乎都有缺陷。例如，运输或填埋需要一个场地，污泥只有经过无害化处理后才能填埋，但不清楚谁来支付费用以及如何处理。此外，烧结和还田等技术也面临着投入成本过高和无法实现土地利用等问题。

在探索国内技术和管理政策的同时，另一个变化使得污泥处理更加紧迫。

赵英敏指出，根据《中国环境保护“十一五”规划》和《中国城市污水处理与回用设施建设“十一五”规划》，2010年中国所有城市都将建设污水处理设施，城市污水处理率不低于70%，预计全国城市污水处理能力将超过每天1亿吨。

如果按照这个数量计算，每年的污泥产量将达到3000多万吨，这是一个非常大的数字。赵英敏表示，加强污水处理污泥处置的技术指导和管理十分必要。

南京协鑫生活污泥发电厂负责人呼吁，国家是否可以出台一些污泥处置补贴政策。例如，根据废电厂的电价补贴标准，补贴按混合燃烧比例享受。垃圾发电厂也有退税政策。污泥堆放场可以参照这个标准，按比例享受这个政策吗？

如何收取污泥处理费？

从无到有，再到大型处理设施的推出，污泥处理不可避免地会涉及到污泥处理费的去向问题，这也是决策部门和行业正在考虑的问题。

易肇庆表示，目前没有污泥处理的收费机制。在这样的政策体系下，征收污水处理费只能保证污水处理厂的正常运行，而由财政全额补贴污泥处理的运行费用是不现实的。加快污泥处理，直接提高污水处理费的征收标准，似乎是快速提高污泥设施运行资金的唯一选择。

关于污泥处理的收费问题，易肇庆建议:“明确污泥处理的主体，建立污泥处理的经济支持体系”。政府制定政策和计划，量化污泥处理目标，落实责任主体。同时，通过引入收费政策或补贴政策，构建污泥处理的经济支持体系，确保污泥设施的正常运行。

值得注意的是，本次环保部会议讨论的污泥环境政策体系文件是一份系统化的文件，不仅包括技术处理规范和指导原则，还包括系统化的支持政策。

此外，专家对污泥处理费的标准和对象仍有不同意见。

符涛指出，在不同的城市，上海、北京或内地不同的城市，无害化的间隔和界限是不同的，普通人支付的污泥处理费应该是不同的。另外，不同工艺路线对应的无害化责任不同，污泥处理的费用也不同。但是，在确定收费对象和收费标准之前，首先要确定污泥排污的主体。