中国环保30年:开创中国特色环保事业的探索与实践

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改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指导下，中国的环境保护事业伴随着改革开放的浪潮，锐意进取、开拓创新，坚持“服务经济、治理污染、保护环境、造福人民”的宗旨，积极探索中国特色的环境保护发展道路。通过全系统和全社会的共同努力，取得了显著成绩，也取得了应有的成绩。

首先，中国环境保护事业的发展历程[br/]
30年来，中国环境保护的奋斗历程一直与中国经济社会发展的轨迹密不可分。从本质上讲，开辟中国特色的环境保护发展道路是从探索环境保护的特点到探索如何处理环境保护与经济社会协调发展的关系，不断深化认识和正确把握客观规律的转变过程；它是一个探索环境保护政策、法律、制度和措施逐步完善并发挥强大作用的过程；是探索环境保护监督管理手段并在实践中不断完善和推广的过程；保证我国国民经济快速发展，有效遏制环境污染和生态破坏，不断提高城乡环境质量，是一个探索和实践的过程。中国的环境保护工作本着解放思想、实事求是的精神，积极探索，勇于实践，坚定决心，努力开拓。中国在实施环境保护基本国策、促进经济社会可持续发展方面做出了不懈努力，取得了巨大成就。(1)大力宣传基本国策，唤醒全民族的环境意识中国的环境保护始于宣传教育。这一特点包含着深刻的历史背景。20世纪70年代，中国环保产业经历了起步和创业的初始阶段。粉碎“四人帮”以后，中国的经济和社会事业处于几百场战斗、几千个马奔腾的伟大局面。随着经济社会建设的快速发展，人们看到了脱贫致富的希望，也第一次尝到了改革开放带来的成果。然而，在从计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型增长模式已经成为经济发展的主导模式，并产生了强烈的惯性。许多地方的经济增长是以破坏生态和牺牲环境为代价的。“五十年代淘米洗菜，六十年代淘米灌溉，七十年代水质恶化，八十年代鱼虾成为最后一代”，是这种发展模式对环境造成严重后果的真实写照。粗放型增长方式带来了严重的环境污染和生态破坏等一系列环境问题，对人民生产生活和中国经济社会发展的可持续性构成了严重威胁和危害。

该缔约方和国家对环境问题保持明确的认识。1978年，中共中央批准国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作报告要点》，指出:“消除污染，保护环境，是社会主义建设和实现四个现代化的重要组成部分...我们绝不能先走污染的弯路，然后才是治理。”这是我们党历史上第一次以党中央的名义对环境保护作出重要指示，标志着中国的环境保护工作进入了一个中央最高决策层的新时期。1983年召开的第二次全国环境保护大会成为中国环境保护事业的一个转折点。环境保护被确定为一项基本国策，确立了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，确定了符合“预防为主、防治结合、综合治理”和“谁污染谁治理”国情的环境政策。1989年，国务院召开的第三次全国环境保护大会进一步明确了八项环境管理制度，包括环境目标责任制、环境影响评价、“三同时”和排污费。正是在这种背景下，中国的环境保护事业以宣传教育为出发点，广泛宣传环境保护的基本国策。在唤醒全社会环境意识的同时，中国的环境保护政策和制度逐渐浮出水面，并正式进入国家政治、经济和社会发展阶段，为中国的环境保护开辟了新的征程。

(2)建立和完善环境法制，推动环境法制建设逐步延伸到决策、规划和综合治理的源头

环境保护必须依靠法制的完善和规范，这不仅是环境保护工作的需要，也是建设法治国家的必然要求。环境保护从诞生之日起，就为完善环境保护法制建设进行了不懈的探索和努力。早在1978年，邓小平同志就深刻地指出，应该制定环境保护法。1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布实施。加强环境保护立法有效地解决了地方政府的角色定位问题，弥补了地方政府在环境管理和监督方面职能的不足。

多年来，中国的环境保护法律和制度不断得到加强和完善。目前，中国已制定了水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、环境噪声污染防治、环境影响评价和放射性污染防治等9项环境保护法律，15项自然资源保护法律，以及清洁生产、可再生能源、农林牧等与环境保护密切相关的法律。国务院制定或者修改了《危险化学品安全管理条例》、《排污费征收使用条例》、《野生动植物保护条例》等50多项行政法规；发布了《关于贯彻落实科学发展观和加强环境保护的决定》等规范性文件。同时，国家颁布了1100多项环境保护标准，建立了国家和地方环境保护标准体系。颁布《环境影响评价法》，开展规划环境评价和战略环境评价，将环境法制建设推向决策、规划和综合管理的源头。国家环保部会同有关部门推出了生态补偿、绿色信贷、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策，公布了高污染、高风险产品清单，严格检查了上市企业的环境保护情况，有效抑制了“两高一资”产业扩张，防范了股市风险。

(3)调整和创新环境保护战略，通过环境保护优化经济增长

是影响政策方向、影响政策制定、决定工作成败的基础和关键。中国的环境保护战略正根据形势的变化和需要不断创新和改革。

1992年，联合国环境与发展大会召开后，中国率先制定了世界十大环境与发展对策，并首次明确提出要改变传统发展模式，走可持续发展之路。1996年，《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确提出“环境保护的本质是保护生产力”，首次将实施主要污染物排放总量控制作为改善环境质量的重要措施。在新世纪，党和国家更加重视环境保护。党的十六大把实现经济发展与人口、资源、环境的协调发展，改善生态环境作为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十六届五中全会提出“加快建设资源节约型和环境友好型社会”，首次将建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济和社会发展中长期规划的战略任务。2005年12月，国务院发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，描绘了中国环境保护5-15年发展的宏伟蓝图，是指导中国经济、社会和环境协调发展的纲领性文件。2006年4月，第六届全国环境保护大会召开。国务院总理温家宝在会上强调，新形势下做好环境保护工作的关键在于加快实现“三个转变”:一是从注重经济增长转向忽视环境保护，环境保护与经济增长并重；第二，从环境保护滞后于经济发展到环境保护与经济发展同步推进；三是从以行政手段为主，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，自觉遵循经济和自然规律，提高环境保护水平。“三个转变”是全面落实科学发展观的重大举措，是环境保护工作适应时代发展要求的战略性、方向性和历史性转变。这一历史性变革的实施，深刻地改变了环境保护工作的战略思维:以环境保护优化经济增长成为环境保护工作战略的核心；全面推进和重点突破已成为贯彻这一战略思想的重要原则；保障人民饮水安全是首要任务，已成为落实这一战略思想的重要切入点和出发点。

2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会成功召开，对推动新时期环境保护事业的发展具有重要意义。党的十七大首次将生态文明纳入政治报告，并将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章。生态文明建设首次明确了全面建设小康社会的战略任务和目标，标志着环境保护作为一项基本国策和全党的意志，已经进入国家政治、经济和社会生活的主线、主战场和大舞台，充分表明党和国家的环境保护理念进一步升华，环境保护将站在新的历史起点上，迎来大发展的良好机遇

(4)环境保护的快速发展促进了环境保护机构的不断加强[br/]
在过去的30年里，随着环境保护的快速发展，国家环境保护行政机构的设置不断加强，并经历了四次飞跃，导致了质的飞跃，即从1982年城乡建设环境保护部成立环境保护局开始， 到1988年国务院直属的国家环境保护局成立，再到1988年，省、市、县各级政府都设立了职能健全的环境保护机构，形成了从中央到地方的完整的环境行政执法监督体系。 回顾我国加强环境保护机构和能力建设的历史，充分体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视和经济社会发展的客观要求。加强中国环境保护机构和能力建设，将在中国经济、社会和环境保护的协调发展中发挥越来越重要的作用。在推进历史变革的新时期，环境保护取得了重要成就改革开放三十年是中国环境保护事业健康发展的最佳时期。特别是近两年来，环保事业呈现出蓬勃发展的良好态势，取得了突破性进展。在减少污染方面出现了一个重要的转折点。国务院向全国人民承诺，“十一五”期间主要污染物排放总量要减少10%，这必须作为一个有约束力的目标来完成。逆流航行，前进或后退。我部层层分解两个减排目标，明确责任，狠抓落实，大力推进结构性减排、工程性减排和管理性减排，出台了工业、金融、税收、价格等一系列政策，推进污染减排。经过各地各部门的共同努力，2007年全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年下降了3.14%和4.66%，污染减排首次出现拐点，实现了双下降。《人民日报》将“双下降”列为2007年国内十大新闻之一。

主要河流流域的环境治理继续取得进展。水是生命的源泉。我部加大污染防治力度，以保障人民饮用水安全为首要任务，清理集中式饮用水水源保护区排污口，确保70%的城乡饮用水水源保护区达标。截至2008年5月，《淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游、滇池和巢湖流域水污染防治“十一五”规划》和《太湖流域水环境综合治理总体规划》已经国务院批准实施。加强协调和监督，为北京绿色奥运提供环境保护。它提出了治理江河湖海的重要措施，开启了流域污染治理的新篇章。中国的污染防治战略发生了很大变化，从末端治理到源头和全过程控制，从集中控制到总量和集中控制相结合，从点源治理到流域和区域综合治理，从简单的企业治理到产业调整，发展清洁生产和循环经济。

“两高一资”产能过度增长得到有效抑制。我们把环境准入作为抑制“两高一资”产能过度增长的重要宏观调控手段。一方面，改善了电力、钢铁、石化等13个高能耗、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法违规项目；对全国9000多个新开工项目进行专项清理和检查，对上市企业的环保认证进一步加强，抑制了“两高一资”的产业扩张。另一方面，对于环境污染严重、环境违法行为突出的行业和地区，果断采取了“区域审批限制”和“流域审批限制”措施，极大地遏制了环境违法行为。积极开展规划环境评价，优化空产业结构和布局，提高发展质量。

与民生相关的突出环境问题受到高度重视。环境与民生和群众利益密切相关。各级环保部门针对危害人民健康的突出环境问题，不断开展专项行动，整治违法排污企业，保护人民健康和环境保护。面对环境突发事件高发，加强监测，严格防控，妥善处理政府工作人员助手/牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的环境突发事件，为维护人民环境权益、保障民生发挥了重要作用。生态保护工作取得积极进展。大力弘扬环境文化，倡导生态文明，引领绿色生产和消费，在全社会进一步树立生态文明理念。按照建设社会主义新农村的要求，针对日益突出的农村环境污染问题，加强农村面源污染防治，首次开展全国土壤污染调查，为确保“米袋”和“菜篮子”的安全奠定了基础。开展生态示范活动，启动一批国家生态市(区、县)。加强自然保护区建设，目前国家级自然保护区已占国土面积的15%以上，初步形成了类型相对齐全、布局合理的自然保护区网络。第二，中国环境保护工作的基本经验回顾过去30年的环境保护工作，我们可以得出以下重要经验。

——坚持把环境保护纳入经济社会发展全局，统筹决策，努力探索和谐发展的生态文明之路。环境保护的历史就是正确处理环境与经济关系的历史。谈环保而不谈经济意味着从树上抓鱼。从某种意义上来说，发展意味着燃烧，烧掉资源，留下污染和生产gdp。科学发展意味着消耗的资源越少越好，产生的污染越少越好。最好的是“零排放”。前者是“资源节约”，后者是“环境友好”。综上所述，它是好的、快的、好的词优先；切实把环境保护纳入经济社会总体格局，促进经济社会又好又快发展。加强生态文明建设，必须以尊重和保护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会的和谐为宗旨，以形成节约能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式为内涵，引导全社会走上可持续和谐发展道路。

-坚持从宏观战略高度解决环境问题，努力推进环境保护与经济发展的高度融合。解决环境问题，必须从发展模式中找到根源、解决方法和出路。要把环境保护作为推动经济社会科学发展的内在要求，把产业结构调整作为实现减排目标、解决结构性污染的重要手段，积极配合有关部门淘汰落后产能，这不仅大大减少了污染，而且有效促进了经济质量的提高。近年来，国家环保部门会同有关部门出台的脱硫电价、绿色贸易、绿色信贷、绿色保险、绿色证券等环境经济政策在促进污染减排方面发挥了重要作用。实践证明，环境保护政策必须渗透到生产、流通、流通和消费的各个领域，努力把环境保护与经济建设结合起来，促进环境保护的科学发展。

-坚持最严格的环境保护措施，让被淹没的河流、湖泊和海洋得到恢复。发达国家环境保护的历史实践表明，面对难以挽回的环境污染，必须实施最严格的环境保护制度。让被淹没的江河湖海休养生息，就是促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路。实践证明，要改善水环境质量，必须大力减少污染排放总量，禁止向水体排放有毒有害物质，加快淘汰落后产能，加强饮用水水源保护，加快工业和城市污水处理步伐，合理开发利用水资源，努力振兴江河湖海。

——坚持环境保护与改善民生紧密结合，积极推进社会主义和谐社会建设。“国家把人民放在第一位，人民把生命放在第一位”。环境公正与社会公正密切相关，环境不公正必然导致社会不公正。我们应该把改善民生作为社会建设的重点，着力解决环境不公平问题，维护人民的环境权益，积极推进和谐社会建设。

——弘扬中国环保精神，加强队伍“五大建设”。做好环保工作，关键在于人，核心在于精神。松花江水污染防治运动凝聚了中国“忠于职守、造福人民、科学严谨、求实创新、不怕困难、无私奉献、团结协作、共同奋斗”的环保精神，是时代的象征、事业的旗帜，是加强机关思想、组织、作风、制度和业务建设，造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍的强大精神力量。在这场汶川抗震救灾斗争中，广大环保干部职工弘扬了中国的环保精神，面对生死考验，面对危机无所畏惧，奋勇前进，团结一致，全力以赴，进行了一场防止环境次生灾害的艰苦卓绝的应急战斗，为确保灾区环境安全做出了重要贡献。第三，坚定不移地践行科学发展观，努力推进环境保护的历史性转变党的十七大给中国环境保护事业带来了前所未有的机遇，同时也赋予了环境保护更加艰巨的新任务。科学发展观是指导环境保护的根本指针，环境保护是落实科学发展观的重要领域。环保部门要顺势而为，深入贯彻落实科学发展观，站在大舞台上，抓住主线，进入主战场，加快历史性转变，为环保事业的发展做出更大贡献。

(1)充分发挥减少污染的目标，在节能减排的战斗中发挥“突击队”的作用。减少污染是一个有约束力的目标，也是一项艰巨的任务。要采取更加有效的措施巩固减排成果，重点推进结构性减排、工程性减排、管理性减排和政策性减排，重点加大重点行业和重点领域的减排力度，推动全社会深入开展减排工作，确保主要污染物减排目标如期完成。

(2)坚持从宏观战略高度决策环境问题，在推进资源节约型、环境友好型社会建设中发挥“先锋”作用。要充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的作用，严格执行环境影响评价制度，遏制“两高一资”产业的过快增长。进一步加强上市企业环保核查，对环境污染严重、环境违法行为突出的行业和地区采取“区域审批限制”和“流域审批限制”措施，确保良好的环境准入。重点实施环境经济政策，建立绿色市场经济体系。加快规划环境影响评价试点，完善工作机制，启动战略环境影响评价。深入开展环境宏观战略研究，推动环境保护进入国家宏观决策层面，为新形势下环境保护工作的新发展奠定坚实基础。

(3)坚持环境保护与改善民生相结合，在推进社会主义和谐社会建设中发挥“先锋”作用。做好“三河三湖”、南水北调、三峡库区、松花江等重点流域的污染防治工作，切实保障人民饮水安全。加大城市环境综合整治力度，努力实现北京绿色奥运目标。继续深入开展专项环保行动，有效解决群众强烈的环境需求，维护人民群众的环境权益。

(4)大力倡导生态文明理念，发挥生态文明建设的“主力军”作用。要以生态补偿促进社会公平，以生态平衡促进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，在全社会树立生态文明理念。认真落实《国家生态文明建设纲要》，开展生态示范工作，全面加强农村环境保护工作，严格控制重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移，积极推进社会主义新农村建设。

(5)不断完善环境保护体系和机制，发挥“试验场”在推进国家政治经济体制改革中的作用。按照中央《反映科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考评试行办法》，积极推进“绿色gdp”地方政府考评。认真贯彻中央关于行政体制改革的意见，转变政府职能，不断完善环境保护制度和机制，成为更加透明、公开和服务型的政府部门。认真贯彻《环境保护违法违纪行为处罚暂行规定》，促进地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

(6)积极发展国际环境合作，在国家外交事务中发挥“主流影响力”的作用。中国共产党第十七次全国代表大会首次将环境保护合作作为中国和平发展外交政策的重要组成部分，标志着中国环境保护国际合作进入了一个新的历史起点。要转变合作理念，创新合作方式，围绕“大国关键”、“周边最重要”、“发展中国家基础”的要求，以“维护权益、争取利益、树立形象”为原则，加强双边和多边环境合作与交流，树立中国在全球环境事务中积极负责的形象。展望未来，未来是光明的。我们要抓住环保发展的大好机遇，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，谱写环保新篇章。