水权纷争呼唤有效协调机制

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今年3月底，水利部就宋福如等31名河北省NPC代表提交的《关于吴家庄水库不建在山西省的建议》表示，鉴于漳河下游群众的强烈诉求，原则上应立即停止对吴家庄水库工程的审批。至于项目是否可行，水利部还将组织相关专家、项目申请人、山西省、河北省、河南省相关人士共同论证后再做决定。(《赵岩都市报》，4月16日)

随着水利部的声明，因山西单方面决定修建吴家庄水库而引发的山西、河北、河南水权纠纷已告一段落。但是，应该指出，类似的争端不会停止，因为矛盾还没有得到根本解决。

缺水是我国的基本国情。随着工业化和城市化进程的加快，水资源供需矛盾将日益突出。在这种情况下，为了自身利益，各地争夺宝贵的水资源是不可避免的。山西、河北、河南的水权纠纷是近年来水资源供需矛盾日益突出的一个缩影。如何解决各种水权纠纷，无疑成为相关部门头疼的问题，但也是必须解决的问题。

从山西、河北、河南的水权纠纷可以看出，我们仍然缺乏完善有效的协调机制来处理水权纠纷。从现实的角度来看，在许多情况下，我们应该通过行政手段和国家政府部门的决定来解决各种争端。虽然这种通过行政手段解决问题的方法在当时是有效的，但它并不能从根本上解决问题，而且很容易在不同的利益相关者之间引起冲突，这并不能使各方都满意。此外，由于行政措施往往在事情发生和问题出现时得到解决，因此存在一定的滞后性。例如，吴家庄水库项目管理的水资源论证和经济分析专题报告已于去年10月通过水利部的审查。然而，如果不是在今年的全国人大会议上遭到河北NPC代表的强烈反对，吴家庄水库可能已经成为既成事实。

一些专家指出，解决水资源纠纷的关键是在法律层面明确水权，完善法律法规。目前，我国对水资源的配置和利用以及跨行政区域河流的责任和义务缺乏明确的法律规范。现行的《水法》并不能解决当前存在的所有问题，从法律层面抑制水权纠纷是根本的解决之道。然而，问题是关于水权的立法不是一次性的努力，需要做大量的准备工作。在立法条件尚不具备的情况下，尤其需要建立一个由中央政府部门牵头、各利益相关者参与、协商、对话和博弈的协调机制。

要建立有效的利益协调机制，一个基本要求就是要使所有利益相关者的合法利益诉求得到合理表达，并享有发言权，甚至参与涉及自身利益的各种水资源利用政策的制定。只有在这种机制的保证下，每个人都可以公开地为自己的利益而博弈，互相监督，这样最终的结果才能达到双赢，也才有可能制止各种无序的水资源开发。