浙江、青海等10省区环保局长共话环保机构改革

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4月2日，环境保护部机构改革研讨会在北京郭毅饭店举行。环保部领导班子成员和浙江、青海、新疆等10省市环保局相关负责同志齐聚一堂，共商环保部机构改革大计。这些在第一线奋斗多年的环保工作者，对新时期的环境保护充满了热情和担忧，他们关注农村环境保护、污染防治、监督执法、环境监测统计，为环境保护体系理顺关系、转变职能提出建议。他们的话是真诚的，而且不乏真知灼见。

定位并参与宏观决策，为整体经济形势服务

广东省环保厅厅长李庆:找准方向，加快环保体制改革

环境保护部机构改革的中心是理顺关系，明确职能，争取必要的权力，重点是在宏观层面找到自己的位置。

首先，我们应该在制定环境和经济政策方面发挥主导作用，并争取在使用这些政策方面发挥主动性，以便它们能够更好地为环境管理服务。

第二，争取资源和生态的保护和经营权，改善发展职能部门与环境保护职能部门长期脱节的状况。资源保护和生态建设是系统工程，需要系统管理。

第三，加快环境管理体制改革。就我个人而言，我认为我们可以在监测体系中率先实施垂直管理，加强环境监测在环境监管中的重要支撑作用和领导责任制的落实。

第四，要切实加强基层环保能力建设，提高国家环保系统的工作水平。目前，迫切需要解决监控系统的人员配备问题，加强软硬件建设，使监控团队更好地服务于中央政府部署的环保任务。

第五，根据新形势和新任务，组织力量修改和争取颁布新的环境保护法。一部科学、完整、国际、实用的环境保护基本法是环境保护体系充分发挥功能、规范工作的基础和保障。
陕西省环境保护厅厅长何法立:逐步构建大环境保护格局

面对机遇，我们需要战略眼光。我认为我们应该以建立大系统和促进环境保护的思想来考虑环境保护机构的改革。我们不仅要着眼于具体的业务和工作，而且要争取这个机会，向外深挖，向外拓展，形成大环保的轮廓和格局；重点工作领域要有所突破，参与综合决策和监督执法的职能要进一步强化。

因此，在目前和未来一段时间内，我们应该把重点放在拓展业务和强化内部职能上。在扩大工作领域时，我不赞成“向别人的锅乞讨”，我渴望职能和责任与权利的完全统一。以更加积极的态度参与监管领域和职能重叠领域的协调，找到环境保护发挥作用的切入点；在环境保护和生态建设存在的薄弱环节和盲区，我们要努力取得成绩，有所作为。在加强现有职能方面，建议借鉴以往的职能、机构和人员配置。宏观环境管理要有力，避免浮华；在微观管理中树立层级观念，避免过多细节，提高行政效率。根据这一指导思想，我建议把环境监测、监督执法、环境经济政策和生态建设作为工作重点，同时加强环境应急和环境统计。
四川省环境保护厅副厅长隋程川:提高监督执法机构的地位

#新页#机构是职能的载体，环保机构改革首先要明确职能。环境保护部职能转变的重点是如何在环境政策和法规的制定中有更多的发言权，在法律的监督和执行中树立权威。因此，我们应该争取四个方面的突破:一是制定环境和经济政策；二是在明确环保部参与宏观决策和综合协调职能的基础上，尽量减少与其他部门的职能重叠；三是理顺环保体制和机制，使环保机构的设置、人员配备和队伍建设适应新的环保任务的要求；第四，争取环境保护专项资金管理和分配的发言权和决定权。

建议提高环境监管执法机构的地位，全面加强其能力建设；在环境保护职能的划分上，可以采取两种方式:根据环境因素进行管理划分和根据职能对象进行划分，这有利于当前的工作，也为今后环境保护工作的整合创造了条件。具体来说，我建议在环境保护部设立一个农村环境保护部门，全面加强农村污染控制；进一步提升宣传教育地位，充分发挥政府环境宣传和舆论引导作用；建立环境审计机构，管理好环保资金；从资金和政策上加大对地方基层环保系统能力建设的支持力度。
明确方向，加强能力建设。

内蒙古自治区环境保护局长苏青:破解主要问题强化薄弱环节

环境保护机构的改革应着重于以下几个方面:

首先，分析以往工作中遇到的主要困难，利用改革机遇解决或实现突破。一是自身职能不清、多部门职能重叠的老问题。这不利于我们职责范围内工作的有效开展，也导致我们做了很多超出职责范围的工作，耗费了太多的精力。第二，现有机构、人员和团队的素质与环境保护任务不匹配。小马车不能很好地完成我们的中心工作。第三，地方环保部门头脑不清醒，说话不够，工作不力。

二是根据中央确定的环保部门的职能，找出当前工作中的薄弱环节，有针对性地加强。一是环境法律法规和标准建设严重滞后，导致环境门槛有时失效，对环境监管极为不利；二是对环境经济政策的调整、引导和杠杆作用研究不够，非常被动；第三，环境监测能力严重不足，不能为环境管理提供有效支持。

第三，环保部门要总结工作经验，因地制宜，利用现有条件，形成环境监管的各种“硬手段”。
北京市环保局副局长杜少中:完善法律法规，完善执法体系

环保部门要想“强”，就必须靠我们自己去实践“内功”。

要完善法律法规，加快标准建设，实现依法行政，规范工作，使我们的环境保护工作更加大胆；要积极参与环境经济政策的制定，加大创新力度，善用活的环境经济政策，运用财政、税收、贸易和金融等综合手段，实现资源和环境的有效管理；建立钢铁般坚强的环境监管执法体系，是全面开展污染防治工作的基础和重要保障；加大对区域、政策和规划的环境评估，从宏观角度积极参与综合决策。

有三点建议:第一，规划和财务工作应该有效地分开。规划工作应着眼于宏观，在参与宏观决策方面有所作为。财务工作应从细节入手，有效管理环保资金的分配；二是加强省自治区环境保护合作，努力形成污染协调控制的长效机制，有效解决区域环境问题；第三，加强全民环境宣传教育，营造良好的社会氛围。新疆维吾尔自治区环境保护局局长牛小平:职能部门应该寻求共同尊重的特性

#新的一页#环境保护制度的机构改革是一个难得的历史机遇。当我们兴奋的时候，我们应该从环境保护的实际需要出发来研究我们的职能和机构。我相信，只有做好环境保护工作，努力完成主要任务，才能为下一步深化改革创造有利条件。

我有两个建议:第一，我们应该通过这次机构改革，系统地解决与其他部门职能重叠的问题。要进一步加强党中央、国务院交给我们的宏观决策、污染治理、监督监测等重点任务，进一步提高工作能力。做好中心工作，积极推进环境保护大发展。

第二，国家环境保护体系的职能划分应遵循求同存异、尊重特色的原则。地方环保机构不仅要保持与环境保护部相同的重要职能，还要根据不同地区的环境特点和工作需要，在一段时间内对中心的工作有所不同。推进国家环境保护工作，有效解决地方环境问题。
青海省环境保护厅厅长赵:加强能力建设提高决策水平

解决环境问题，提高环境保护工作水平，不仅需要党中央、国务院的重视和支持，也需要体制机制的合理化和我国环境保护体系职能的切实转变。要抓住机遇，努力练好“内功”，做好参与综合决策、加强监督执法、加快环境建设等工作。

首先，要强化参与宏观决策的职能。这就要求我们大力完善环境法律法规，加快环境保护标准和技术规范的制定和修订，提高环境经济决策水平，这是我们参与宏观决策的基础和依据。

二是建立科学、完整、有力的监督监控体系。要上下衔接，环境保护部和地方政府必须成立相关机构；要进一步完善监管法规，使这两方面的工作更加科学、规范和有效。

第三，在明确环保系统内部职能的基础上，全面加强环境建设。环境保护部应率先在内部明确各局、司和办公室的职能，尽可能避免重叠，同时界定经认可的机构的责任和权利。例如，要明确现有主要检验中心的主要职能，充分发挥其作用。多给黄牌，少给红牌，并与当地环保机构密切合作，共同推动工作。特别是要加强对地方项目环境影响评价和“三同时”的监督检查，努力消除多年来“三同时”执行不力的现象。
有人认为，机制体系合理化并没有完成历史使命

浙江省环境保护厅厅长戴北军:理顺工作机制，形成环保合力

环境保护部机构改革是环境保护系统理顺关系、明确职能、凝聚力量、形成环保合力的难得历史机遇。各级环保系统要抓住机遇，顺势而为，加强自身建设，在新的历史起点上全面推进环保工作。

关于这次机构改革，我认为:第一，在一些管理多、职能重叠的重点工作领域，要明确职责，理顺职能。建议部内设立单一机构，全面加强农村环境保护，努力形成以环保部门为主导的农村污染防治和环境整治新格局。这不仅是中央政府对环境保护部的重托，也是完成环境保护目标和任务，全面提高环境质量的需要。在水污染防治和生态建设领域，可以采取同样的思路。

第二，全面加强环境监测力量，明确管理、监测和科研的职能和机构，加快重点环境监测实验室建设。

第三，面对环保产业的快速发展，环境保护部应加强指导和管理，为环境保护做出更大贡献。此外，建议环境保护部重视地方环保部门的人事管理，为基层环保系统基础设施建设提供人力、财力和物力支持，加快完善县级及以下环保机构，推进环保科研单位机构改革。
吉林省环境保护厅厅长汪国才:有效提升宏观协调能力

环境保护部机构改革要充分听取地方意见，这次座谈会是必要的，也是及时的。环境保护部的机构改革意味着责任、权利、人员和财产将发生变化，但最关键和最紧迫的是其自身职能的转变。特别是在宏观协调和管理方面，环保部有很大的工作空间，这符合中央政府对环保部门的新期望，应该投入更多的精力。此外，各级环保部门也需要自上而下共同努力，在参与地方综合决策中发挥有效作用，这迫切需要环境保护部的指导和示范。

在职能转变方面，有几点具体建议:一是争取环保专项资金的分配和管理。扭转环境保护部门不能监督管理环境保护专项资金的局面，确保国家拨付的资金得到有效使用。第二，积极参与循环经济和清洁生产工作，在全过程中控制污染，促进减排，改变了其他部门只批准发展，环保部门清理污染烂摊子，仅限于末端治理循环的被动局面。第三，要明确农村环境保护的职责范围，全面加强农村污染防治，努力改善农村生态环境。第四，加强环境执法体系建设，在一定范围内试点垂直管理。
云南省环境保护局局长王建华:继续关注污染防治

跨职能和与多个部门的不满意关系长期束缚着环保部门的手脚，工作无法进一步开展。这项改革必须突破这个瓶颈。简而言之，就是坚持自己的立场，争取一个新的战场。

一是加快参与宏观决策的制度准备和能力准备，对中央政府赋予环境保护部的新职能表现出积极主动的态度。

二是继续以污染防治为重点，不断丰富和创新污染防治手段。通过严格控制环境评价和项目审批，做好“三同时”工作，防止新的污染；从环境因素的划分到行业和区域的划分，建立职能单位和机构，全面加强污染控制，如从气体、水和固体废物的划分到工业、农村和城市地区，更有利于职能合理化和提高效率。

第三，统筹兼顾环境保护、生态建设和资源保护。特别是在后两个方面，一方面要主动发挥协调和监督作用，另一方面要从具体工作入手，明确环保部门的切入点。

第四，明确各省市区监管中心、监察局和环保机构的职能和关系，形成密切合作、共同努力的局面。