发改委与3部委拆分交叉职能进入关键时期

本篇文章2203字，读完约6分钟

记者从权威渠道了解到，国家发改委职能调整是新一轮机构改革的重要内容之一。目前，工业和信息化部、商务部和环境保护部正在与国家发展和改革委员会就如何划分和移交重叠的权力进行“谈判”。

这三个部和国家发展和改革委员会修订了它们在工业规划和工业政策、大宗商品进出口和环境保护规划方面的职能。

随着大多数组织系统新一轮机构改革的开始，国家发展和改革委员会的重新定位及其相关职能调整也进入了运作层面。

“两司一局”与工业和信息化部相交

记者获悉，国家发展和改革委员会工业和信息化部、商务部和环境保护部的磋商已进入关键时期。

首先是与新成立的工业和信息技术部转移相关职能。

《国务院机构改革方案》规定，工业和信息化部的主要职责是制定和组织实施工业产业规划、产业政策和标准，监督工业产业的日常运行，促进主要技术装备的发展和自主创新，管理通信产业，指导信息化建设，协调维护国家信息安全。

因此，NDRC管理工业部门的职能应“纳入”工业和信息技术部。据记者了解，具体需要调整的部门可能包括:国家发展和改革委员会中小企业司和产业司将全部纳入部内，国家发展和改革委员会经济运行局的部分职能也将纳入部内。

中小企业司的主要职能是负责中小企业和非国有经济的宏观指导、综合协调和服务；研究制定配套政策措施并组织实施，监督检查实施情况，督促中小企业依法经营，维护其合法权益。

“主要是促进非公有制经济的发展。”国家发展和改革委员会的一位人士说。

该部门近年来最突出的成就是与国家发展和改革委员会经济体制改革司合作发表“36篇非公开文章”，并酝酿相关配套政策。

根据此人的分析，非公有制经济和中小企业都属于产业发展领域的一部分，将大、中、小企业纳入产业发展和产业规范的专业部门，有利于大、中、小企业的协调发展。

除了中小企业司之外，鉴于工业和信息化部的上述职能定位，国家发展和改革委员会工业司作为一个全面分析和预测工业发展形势并制定工业政策的部门，自然可以转移到该部。

除上述两个司的职能进行整体调整外，国家发展和改革委员会经济运行局的部分职能也可能纳入工业和信息化部。

目前，经济运行局是NDRC工作人员较多的部门。主要职能是预测和分析劳动运输行业的经济运行情况，制定相关政策措施，参与劳动运输行业的发展战略、规划、年度计划、价格调整、重大政策和体制改革。

由于管理范围广泛，下属办事处多达14个，包括综合办公室、运行办公室、煤炭办公室、石化办公室、运输和物流办公室、医药办公室、轻工业办公室、纺织和质量办公室、电力办公室、机电办公室、冶金办公室和建材办公室。

根据上述人士的分析，与工业“细节”相关的职能，如煤炭、石化、医药和纺织，将移交给工业和信息化部。

"但上述计划仍在紧张谈判中."那个人说。

与商务部交叉:“大宗商品进出口”所有权

由于工业和信息化部是一个完全“全新”的部门，其基本职能在机构改革方案中已有明确规定，与国家发改委相关职能的“整合”方案并不复杂。然而，如何重新界定NDRC、商务部和环境保护部的相关职能，仍需要相当多的考虑。

记者获悉，NDRC和商务部正在重新界定一些相关职能，包括管理大宗商品进出口。即原油、铁矿石和农产品等重要物资的进出口。

在这一领域，NDRC的职能之一是研究和分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料的进出口总额计划，监督计划的执行，并根据经济运行情况调整进出口总额计划。

关于这一部分，商务部的主要职能是执行。国发(2003)29号《国务院办公厅关于印发商务部主要职能部门内部机构设置和人员编制的通知》，在批准商务部内部机构设置和人员编制时，明确了两个部门的分工商务部的一位人士告诉记者。

“实施时或多或少会出现问题，即根据情况适时调整，但目前的协调机制仍不顺畅。”商务部表示。

根据我们的报纸，这一领域的职能可能是“综合的”，但它属于NDRC或商务部，仍在讨论之中。

“应当由国家发展和改革委员会确定计划，并由商务部负责具体组织实施。但是，商务部应参与计划的制定。”商务部研究院的研究员梅新宇告诉记者，他认为这种分工是最合理的。

与环境保护部交叉:环境政策制定和规划

除此之外，NDRC和新升级的环境保护部的相关职能正在重新划分。

目前，NDRC与环境保护相关的职能主要有流域环境保护、环境保护产业规划、工业污染控制规划、循环经济政策、排污费价格等。涉及的部门主要是资源利用和环境保护部、地区部、价格部和国家气候办公室。

据记者了解，国家发展和改革委员会资源利用与环境保护司和环境保护部的职能界限可能会有所调整。其中，两个部门都有“制定环境保护政策和计划”的职能，并将进一步整合。

此前人们认为，国家气候办公室的相关职能应纳入环境保护部。对此，专家表示，近期不太可能调整。

“气候问题不仅关乎减排，还涉及能源等复杂问题。”中国科学院政策研究所研究员王毅对记者进行了分析，因此王毅认为气候管理职能应该放在综合部门，而不是环保部门。

除了上述三个部门和国家发展和改革委员会(NDRC)，其他中央部门，如财政部、中央银行和NDRC，将逐步进入公众的视线。

"职能调整防止权力横向转移，即从一个部门转移到另一个部门."中国人民大学国家经济管理系教授顾海兵提醒记者，“无论如何调整，政府职能的转变应该是核心，即从微观项目审批到宏观经济和社会管理。”