鲁苏联手破解跨界污染困局

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上游污染，下游抱怨。在中国的一些地区，跨界污染的矛盾普遍存在于位于同一流域但属于不同行政区域的上下游地区之间。由于缺乏统一的联合污染控制机制，上下游各行其是，污染控制脱节，往往导致群体性事件。

针对这一问题，山东省和江苏省的部分相邻县市进行了开拓创新，并于2006年开始探索建立跨行政区域的联合污染治理合作机制。两年来，双方通过这一机制有效地防治了流域水污染，同时促进了两省边界的和谐。

探索鲁肃九县联合治污新机制

郯城县位于山东省最南端，南邻江苏省东海、新沂、邳州县，北邻罗庄、河东、临沭、苍山县。沂河、沭河和白马河流经县城南北，出境后分别流入江苏邳州和新沂。

由郯城县于2006年发起，山东省郯城县、苍山县环保局与江苏省新沂市、东海县、沭阳县、邳州市六县(市)共同研究建立了两省交界处的环境保护联席会议制度，以解决跨区域河流污染问题。到目前为止，该系统新增了三个成员，即连云港市临沭区、赣榆区和连云区，已成为“6+3”。

郯城县环保局局长胡表示，环保联席会议制度的建立，是为了改变过去在河流污染治理中缺乏有效沟通的问题，打破污染治理中相互争斗的局面。他认为，为了确保边境环境的安全，不可避免地要走联合污染控制和联合污染控制的道路。

据了解，根据我国现行环境保护法，环境保护采用属地管理原则。如果污染发生在一条河流的上游，而下游在另一个省，它就无权在上游执法，只能在这个省一步一步地报告。如果不及时处理，很容易引发基层纠纷。

鲁苏的边境不像今天这样“平静”。据胡介绍，跨境河流污染已多次引发两岸冲突，两省周边部分市县环保部门不断向上级政府或环保部门投诉，相互指责。其中，最典型的是白马河污染事件。这条河发源于郯城县，最后流入江苏。20世纪90年代，白马河两岸部分造纸厂排放的污水直接进入河流，造成污染。下游县市投诉较多，多次向国家环保总局举报，给双方都带来了很大的负面影响。

“白马河变成了黑马河。当地人仍然记得对这条河流污染的形象描述。”胡表示，从那以后，郯城加大了污染控制力度，加强了与下游市县的沟通，为形成联合污染控制机制奠定了基础。

陈雷是江苏省新沂市环境监测大队的队长，现在经常来往于山东和江苏之间，并参加由两地环保部门联合组织的污染控制行动。他说，跨境污染涉及面广，影响大，很难控制，因为它属于不同的行政区域。目前，我国许多河流面临跨境污染纠纷问题，许多环保人士呼吁建立跨区域河流统一污染控制机制。

市县联席会议定期召开，以“升级”合作机制

据记者采访，自苏茹边境环境保护联席会议制度建立以来，双方县市通过定期召开会议，不断完善合作机制，努力跟上环境保护新形势。

胡说，根据边境六县市初步确定的制度，联席会议应轮流主持。原则上，在没有特殊情况下，会议应每季度召开一次，加强信息交流和沟通，及时通报上下游环境质量，提出切实可行的新污染控制措施和政策，同时进行改进和合作。

据了解，到目前为止，联席会议已经召开了四次，其间两省三县(市、区)参加了会议。这些地区的9个环保局先后制定了苏茹边境环境保护联席会议制度、环境污染联合治理机制和多项跨境污染联合防控措施。

记者在这三份文件中看到，苏茹边境污染联合治理主要遵循四种合作机制:

首先是污染防治机制。为使区域防御公开、透明、有效，相邻市县应每季度相互通报境内和边境附近重点污染源的排放趋势，确保双方及时掌握和参与。

二是应急预警机制。如果已经发生或可能发生重大跨界污染事故，应采取紧急预警，以确保环境安全。各市县应建立应急预案，保持相互间的沟通畅通，以便双方能在第一时间到达现场。对于已经发生并可能对另一方造成损害的污染事故，应毫无保留地报告事故原因、污染物类型和污染物排放等信息。

三是信息共享机制。利用通讯网络定期报告结合段的水质，如有必要，双方应在同一时间、同一地点取样监测。该断面发现的异常数据应及时向上下游报告，各县市定期在本单位网站上公布跨界河流水质状况，实现监测信息共享。

第四，边境污染纠纷的调解机制。可以在联合环保部门之间解决的跨境污染纠纷不会干扰地方政府；政府间的调解不会引起媒体的警觉；协商解决的，不得向上级政府或主管部门申报。优先考虑协调，尽量避免法律诉讼。

联合治污促进边境生态文明

在谈到实施污染控制联席会议制度带来的变化时，苏茹环保部相关人士一致表示，由于加强沟通，跨境污染问题变得容易解决，污染纠纷减少，促进了苏茹边境的和谐共处。

据郯城县环保局称，去年年底，郯城一辆载有苯酚的卡车发生交通事故，少量苯酚流入当地白马河支流，威胁到下游饮用水安全。郯城环保局立即通知了江苏省新沂市和邳州市的下游环保局，并积极配合下游环保局，采取措施拦截、回收和监测苯酚，及时消除了污染隐患。

胡说，没有这个制度，事情就很难解决得这么圆满。根据规定，环保执法不下水，这也是一起交通事故，所以可以说责任不在环保。然而，这条河被污染了，这可能会影响下游的水质。根据联席会议制度的要求，郯城环保部门有义务及时通知下游，为自上而下的联动污染控制争取时间。

由于苏茹的边境市县共同管理跨界污染，因此没有因为跨界污染事件而相互抱怨的问题。之后，发生了两起事件，上游酒精厂的污水污染了边境的蜀河，导致下游网箱养鱼死亡。双方可以在环保联席会议机制内妥善解决问题，从而化干戈为玉帛。胡说，所有联席会议单位都是根据“五个要求”和“五个要求”的原则处理越境污染问题的。即实事求是，不夸大虚假报道；要果断，不要犹豫不决；交流信息，不要媒体炒作；内部解决，不要请愿和抱怨；我们应该积极协调，不要激化矛盾。

与此同时，环保联席会议制度也为双方处理逃避重点地区管理的小污染企业提供了便利，特别是在“少而不在乎”的边境地区。郯城县环境监测大队队长杜表示，由于跨界河流污染，两地环保部门互不相识，互不联系，联席会议为双方联合执法创造了条件。大约在2003年，在苏茹边境有许多小型废塑料处理厂。这些工厂主要寻找两省交界处，采用异地生产、排污、用电布局，钻环保属地管理下的“きだよ 0”。两省周边市县采取联合执法的方式，共同打击区域性环境违法行为，取得了良好的效果。

此外，自联合环保体系实施以来，两省上下游环保部门相互负责，过境河流水质明显改善。记者在国家环境监测站郯城蜀河水质自动监测站看到，该河段氨氮浓度为0.14毫克/升，cod浓度为5.08毫克/升，远远超过了国家规定的四类标准。白马河和沂河基本能达到国家规定的四类水质标准，并分别稳定地达到三类水质标准。