部委官员：水价定价机制谋变

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针对各方对水务市场化的质疑，住房和城乡建设部城市建设司司长李东旭昨天在“2008城市水务战略论坛”上表示，“水务必须始终坚持市场经济的改革方向。”

高溢价风暴

关于水务行业改革方向的争论始于去年。外资纷纷以高价收购国内城市的水资产，使社会对未来水价的预期产生担忧。

一个著名的例子是全球水务巨头威立雅集团在2007年1月以人民币17.1亿元购买了兰州供水集团45%的股份。

根据原国家计委和建设部1998年颁布的《城市供水价格管理办法》，明确规定水的定价原则为“成本+税收+利润”。

万德咨询有限公司总经理汪海表示，在溢价的情况下，如果企业想盈利，可能会使用不公平的手段，如所谓的利润转移，这可能会损害合作伙伴或政府的利益，或提高水价和降低工资水平，这可能会损害公众或员工的利益。

出于对此事的关注，中国城市给排水协会经调查后向国务院提交了一份报告。在外资企业签订的协议中，存在一些问题，如变相的固定收益，外资在获得水资产后通过提高水价获得高收益。

随后，从2007年11月起，由原建设部和国家发改委相关部门组成的联合调查组先后走访了兰州、海口、重庆等城市，并向国务院提交了《城市供水项目外资收购专项调查报告》。

清华大学中国水利政策研究中心主任符涛在接受《中国商报》采访时表示，当前关于水资产“溢价”的争议反映了一个迫切的问题，采用bot(建设-运营-转让)方式进行资产转让将不可避免地指向“出价最高者获胜”。我国有必要从更高的立法层面对水资产转让进行规制。现有的国有资产监管体系更多的是针对完全竞争的行业，而不能适应公共事业资产的转移。

与担忧不同的是，大悦咨询公司总经理金永祥昨日表示:“就溢价而言，兰州自来水工程已成为政府和公众的最大受益者。”这不能归因于项目溢价。

定价成本改革

为了限制自来水资产转让的不合理溢价，政府首次采用从成本中修正成本内涵的方法作为水价定价的依据。

据了解，国家发展和改革委员会制定的《城市供水价格成本监督检查办法》(以下简称《办法》)最近已进行了修订，并已提交决策层。

根据该方案，自来水厂出厂供水价格的定价机制将发生重大变化，从过去以公司法定成本加净资产收益率为基础的定价模式，转变为以平均运营成本加权益收益率为基础的定价模式，即以行业合理成本和合理收益为基础的定价体系。

清华大学中国水利政策研究中心主任符涛主持了《办法》的起草工作，他告诉《中国商报》，根据新的定价模式，水厂的资产价值将被重估，任何异常的高溢价转让行为都将失去可行性。

此外，《办法》颁布后，《城市供水价格管理办法》的修订将很快提上日程，确定新的水价政策体系。“我认为，在未来，水务行业应该把以资产决定收入的基础设施行业转变为以服务决定收入的服务业。”符涛说。

另一个需要解决的问题是“期末回购”的价格。目前，国内一些水务行业资产转让时，特许经营期通常为25~30年。同时，在特许经营期满后，根据一些项目合同，外资公司可以根据当前的市场价值进行转让，这意味着高溢价收购可以获得稳定的利润。

根据符涛的分析，这种“期末回购”只是特殊历史条件下的一个案例项目。随着行业对资产认识的提高，“期末回购”逐渐成为历史遗留问题。在最近的合同，如海口，天津和其他新项目不再存在。

从长远来看，水价会逐渐上涨

国家发改委价格司司长唐铁军昨日表示，当前水价与资源要素价格目标和反映市场供求状况、资源稀缺和环境破坏的机制改革目标仍存在较大差距。“从长期任务来看，水价将是一个逐步改善的过程。”

关于住宅水价的调整，符涛还表示，中国目前的住宅水价明显偏低，空还有相当大的上涨空间。

吉邦咨询有限公司最近对世界银行的一个项目进行了调查，内容涉及水价监管。“经过调查，我发现问题很严重:监管制度缺失太严重，价格调整已经成为各方利益的战场。这是完全不合理的。最后，如何调整自来水价格和污水处理费已成为一个决策的问题。成本监督和检查无效。”吉邦咨询公司总经理张辽说。

《办法》对城市供水价格的定价成本进行了监督检查，使价格改革朝着更加合理的方向进行和推进唐铁军说道。

然而，在业内人士看来，在通胀压力加大的背景下，水价改革的进程还没有完全明朗。