从两会看水业：政策导向引领未来

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中国水利网消息，正在进行的两会已经引起了水利行业的极大关注。每年的全国两会都会有一些提案和决议，让业内人士感觉像是春风。从两会确定的重大政策预测和研究今年水务行业的发展，是行业投资者、运营管理者、设备制造商和其他产业链正在探讨和研究的问题。

政府工作报告:依然给水务行业带来春天的消息

今年恰逢实现“十一五”规划确定的约束性节能减排目标的关键一年。国务院总理温家宝在3月5日第十一届全国人民代表大会第一次会议政府工作报告中指出，节能减排要增强紧迫感，加大攻坚力度，争取更大成效。温家宝总理的政府工作报告对水问题提出了有针对性的要求:提高城市污水处理能力，力争两年内率先在36个大城市实现污水全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的标准。完善并严格执行建筑标准，大力推进墙体材料创新和建筑节能。稳步推进城市供热体制和市政公用事业改革。稳步推进城市供热体制和市政公用事业改革。开发和推广先进适用的资源节约、替代和循环利用及污染控制技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务业和环保产业。做好“三江三湖”、南水北调水源、三峡库区和松花江等重点流域的污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物国家排放标准。加强农村饮用水水源保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。

总之，从政府工作报告中可以看出，节能减排和环境保护的实施力度加大，为节能减排行业和技术的龙头企业带来了更好的发展机遇，与污染控制密切相关的水务行业前景依然光明。

CPPCC建议:关注饮用水质量安全

在中国人民政治协商会议第十一届全国委员会(CPPCC)第一次会议上，全国工商联CPPCC成员提出了一项由环境服务商会提交的关于确保饮用水质量安全的集体提案。

2007年7月，国家正式实施新的饮用水水质标准，新的饮用水水质标准要求从原来的35项指标提高到106项指标。新的国家水质标准中增加的指标大多是有机污染物的控制指标，近年来由于环境污染的加剧，有机污染物进入了自来水水源。根据中国环境科学研究院2005年的报告，在中国许多城市的饮用水源中检测到数十种有机污染物，其中许多是致癌、致畸和致突变的，并且对人类健康具有长期的潜在危害。相关部门调查显示，目前我国90%以上的城市水体受到污染，大中城市自来水合格率仅为70%左右，而中小城市的合格率更低。

面对广泛的水源污染，目前供水企业的运作也令人担忧。我国大多数水厂都是基于传统的原合格水源设计流程，难以满足新的水质标准的要求。此外，由于水价倒挂，水务公司几乎丧失了升级水厂工艺和改造老化管网的投资能力。

虽然建设部定期公布的36个大城市的自来水合格率在98%以上，但这只是原35个水质标准中几个主要指标的报告，这些数据大多来自自来水公司的自检和自测。另一方面，它的大部分样本是水厂的出水水质，而不是普通人使用的终端水质。更令人担忧的是，除了北京和其他大城市，大多数城市都没有能力检测106个指标。

因此，建议建立第三方水质检测系统。各地区重要的水质检测中心将与供水公司完全分离，并在财政支出或定价成本中专项列支。水质检测中心应成为独立的第三方监管机构，向行业监管部门负责。加大对水质检测的财政投入。通过国家财政拨款增加对水质检测的投入，确保饮用水安全检测的顺利进行，并以饮用水安全作为衡量政府执政能力和城市发展水平的标准。实行自来水供应特许经营。在特许经营制度的基础上，政府应保留供水设施的最终产权，充分开放供水经营权，推进自来水服务的社会化运营，从而将政府与企业的隶属关系转变为监督与监督的关系，提高服务质量和效率。改革水价形成机制。在成本监管的基础上，合理提高自来水服务价格，为提高自来水服务质量留下足够的成本和利润空。同时，要建立科学的水价补贴体系，解决水价上涨对低收入人群的影响。通过调整折旧年限鼓励设施更新，根据售水量制定合理的运营收益率，鼓励运营企业增加对水质保证的投资。加强水质安全的社会监督。大力向公众宣传新的国家水质标准，提高水质检测结果的透明度，动员全社会共同监督饮用水水质。

CPPCC建议:通过行政法规规范市政公用事业特许经营制度

由环境服务商会提交并成为全国工商业联合会提案的还有《关于通过行政法规规范市政公用事业特许经营制度的提案》。

经过五年的实践，特许经营制度在我国市政公用事业改革中发挥了积极作用，特别是在引进资金、提高行业服务效率方面，促进了行业市场的良性发展。然而，我国市政公用事业特许经营制度的建设还很不完善，存在许多亟待解决的问题。推进市政公用事业改革，建立和完善特许经营制度，是一项长期、复杂、庞大的工程，需要多部门协调，涉及产权、土地、价格、投融资、财税补贴、市场监管等方面的改革和制度创新。现行的市政公用事业特许经营制度是在建设部2004年颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》的基础上建立起来的，大多数市政公用事业市场化改革都是在地方建设主管部门的领导下逐步推进的。同时，在改革实践中也暴露出与其他部门或其他法律法规的一些矛盾。

在分析当前改革中存在的各种问题后，建议国务院法制办组织建设部等相关部门认真总结近年来市政公用事业改革的经验，制定更加完善和规范的特许经营管理条例，并就相关问题提出明确的协调意见，以更好地推进市政公用事业引入市场机制的改革。

两个协会的代表:关注水问题

饮用水安全、应对水源危机和水污染控制已成为所有关注中国水务行业代表的共同话题。水，一种被称为“蓝金”的资源，关系到民生和经济发展。

山西省九届人大代表和全国政协22名委员联名向会议提交建议和提案，提出解决山西水资源危机的建议，并希望国家早日批准万家寨引黄工程。

全国人大代表、宁夏回族自治区主席王说，宁夏引黄灌区仅占宁夏总面积的1/4，中部干旱地区和南部山区占总面积的3/4和总人口的一半。宁夏实现跨越式发展或与全国同步实现小康社会的最大问题是水。不久前，自治区书记陈建国向温家宝总理汇报了宁夏的工作，总理说，五个问题中有四个涉及水。

在回答记者提问时，江西省环保局副局长雷元江表示，国内外专家一致认为鄱阳湖是中国的清洁水，每年流入长江的水量超过了黄河的总量。由于工业化和城市化进程的加快以及人口的增加，鄱阳湖的清水面临着“三污染”的危险。目前鄱阳湖水质相对较好，但从发展机制来看，情况仍然不容乐观。因此，落实科学发展观迫在眉睫。

玉溪市抚仙湖管理局局长杨清源谈到在北京召开的全国“两会”，非常激动。他说，全国“两会”将为生态文明的发展绘制更加宏伟的蓝图，进一步解决与可持续发展相关的生态问题。杨清源说，玉溪市在全省九大湖泊中，有“三湖一海”，即抚仙湖、星云湖、杞麓湖和阳宗海，建设生态任中任重道远。

陕西是南水北调中线工程的重要水源。涉及的县(区)位于秦巴山区，秦巴山区是我国著名的贫困地区，也是长江流域水土流失最严重的地区之一。但总的来说，该地区生态稳定性仍相对较差，影响了南水北调中线工程的水质和水量。随着2010年北京调水的临近，加快水源地生态建设迫在眉睫。

陈奋新等代表建议将南水北调中线工程陕西水源涵养林列为国家重点生态公益林，同时给予一定的生态补偿，保护该地区的森林资源，加大退耕还林的力度，加快水源区植被的保护和恢复，确保一江清水输送到京津。

出席全国“两会”的湖北省政协委员共同提出，南水北调中线汉江中下游应尽快启动。

委员会成员认为，为缓解南水北调中线工程对汉江中下游水资源供应和生态环境的不利影响，国家安排湖北建设四个治理工程，即引江济汉、兴隆枢纽、部分闸站改造和地方航道整治。2002年12月，南水北调工程正式启动。湖北省南水北调工程管理机构成立至今已有六年，但汉江中下游却迟迟未动。每年将贡献95亿立方米水资源的水资源输出区的人们对汉江中下游充满期待。

同时，调水工程对汉江中下游的负面影响已经初具规模。如果这四项治理工程仍不尽快开工，势必挫伤为南水北调中线工程做出巨大贡献的水源区人民的积极性，对汉江中下游的经济社会发展带来不利影响。

委员会成员建议尽快启动长江至汉江、兴隆枢纽、部分闸站改造和地方航道整治等汉江中下游四大治理工程建设；已经出台的补偿政策应尽快落实到位；狠抓汉江下游堤防加固整治；水资源配置过程中保障原始用户用水优先权的措施研究：进一步研究水资源输出地区的补偿政策，并在实践中严格执行，使水资源输出地区的人们为调水工程建设做出的牺牲得到合理补偿。

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"让我们的祖国有更绿的山，更清的水和更蓝的天."这些话出现在总理的政府工作报告中，这是对祖国的热爱，也是对水利和环保产业的期待。“力争两年内率先实现36个大城市全部污水收集处理”的限时承诺是实现“清洁水”目标的保证。通过两会、政府工作报告和代表们的建议，我们对解决水问题、发展水产业更有信心。(中国水网)