张全：上海建设环境友好型城市的历史性转变

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上海是一个现代化的国际大都市，经济和社会发展迅速。在新世纪，如何加强环境保护，完成“历史性转变”，从体制、机制、法制等方面创新环境管理模式，以更大的力度推进和加强环境保护和生态建设，加快推进环境友好型城市建设，着力解决影响上海长远发展和市民健康的环境问题，建立城市自然生态与经济社会的和谐，这也将成为全国的共识

为此，记者专门采访了全国人大代表、现任上海市环保局局长张权。

压力很大，形势严峻

绿色中国:你好，张导演。上海作为中国沿海一个繁荣的国际大都市，也是中国最大的老工业基地。上海的社会经济发展将承受相当大的环境压力。上海如何面对和解决这个问题？

张权:作为一个繁荣的现代化新城市，上海一直以工业为主导产业，经济总量大，发展快。由于地理环境和自然环境的影响，人口密度高，城市面积有限，环境容量有限，上海自然面临许多城市生态环境问题，这些问题也是沉重的历史债务。为此，上海历届市委、市政府都十分重视环境保护，把环境保护放在社会经济发展全局的重要战略位置。特别是2000年以来，他们确立了环境保护应有利于城市布局调整、产业结构优化、城市管理水平提高和人民生活质量提高的指导思想。自2000年以来，同期环境与生态建设投资保持在3% GDP 3%的强度。通过推出环境保护三年行动计划，在经济快速发展、消费水平显著提高的同时，加快建设资源节约型和环境友好型城市，促进经济、社会和环境的协调发展。经过全市上下的共同努力，环境保护和城市生态建设取得了显著成绩。

绿色中国:近年来，上海经济建设发展迅速，环境保护和城市生态建设取得丰硕成果。主要表现是什么？

张权:经过多年努力，上海的环保工作取得了丰硕成果，主要体现在以下几个方面:

一是污染减排取得突破，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量和排放强度呈现“双下降”趋势；二是大力推进环境基础设施建设，建设了一大批污水处理厂、电厂脱硫、垃圾焚烧厂和垃圾填埋场等处理设施；三是环境综合整治成效显著，苏州河、吴淞、桃浦工业区等重点区域环境面貌明显改善；四是城市环境持续稳定改善，环境空燃气质量优良率连续五年稳定在85%以上，中心城区河道消除了黑臭现象。

虽然上海在环境保护和建设方面取得了显著成绩，但当前的环境形势与广大人民群众的期望、2010年上海世博会的环境目标和建设生态文明的要求还有很大差距。

绿色中国:随着上海社会经济的快速发展，环境和生态状况如何？请问，上海环境中最突出的问题是什么？

张权:上海的环境问题更加压缩、复杂和结构性。主要表现为:经济和社会的快速发展给环境保护带来越来越大的压力。如果不改变经济发展方式，资源消耗和污染排放将居高不下，污染减排和总量控制难以为继；一些突出的污染问题，如生活垃圾、交通噪音、机动车尾气和道路灰尘仍然困扰着城市发展；郊区和农村地区的环境保护仍然相对薄弱。一些非传统的环境风险，如水体富营养化，大气中的臭氧和区域霾开始出现；环境监测、执法和应急能力需要进一步提高；全社会对环境保护的要求需要进一步转化为保护环境的自觉意识和行动。

这些问题的存在表明上海的环境形势依然严峻。因此，上海迫切需要在环境管理的理念和思路上做出重大转变，更加注重将环境保护纳入经济社会发展的大局，积极保护环境，以环境保护优化发展，推进上海环境保护工作的“历史性转变”。

历史变革正是时候

“绿色中国”:你刚才说上海的环保工作要实现“历史性转变”。为什么要实现这一“历史性转变”？具体表现是什么？

张权:实现历史性转变是国家环保总局领导反复提出的要求。我认为这是非常恰当和及时的。应该说，未来五年将是“十一五”与“十二五”的衔接期，是上海建设“四个中心”、实现“四个第一”的重要时期，是2010年世博会践行“城市，让生活更美好”主题的关键阶段，是上海突破资源环境对城市可持续发展的制约、迈向生态城市的重要历史机遇期。因此，上海的环境保护工作将紧紧围绕党的十七大提出的“建设生态文明”的要求，以科学发展观为指导，坚持以环境保护为主、优化发展的理念，把环境保护作为反映上海水平、影响和动力的重要内容。 把环境管理作为率先转变发展方式、促进社会和谐的重要抓手，充分动员和依靠全社会加快环境保护和生态建设。 积极推进经济发展方式转变，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，努力创建国家环保模范城市，探索特大城市走经济、社会、环境协调发展之路，促进上海又好又快发展，为成功举办环境质量好的世博会创造条件。

绿色中国:上海环境保护“历史性转变”的具体内容和目标是什么？

张权:为了实现上海环保工作的历史性转变，我将用“一”、“二”、“三”、“四”、“五”的数字来概括上海环保工作的内容和目标。一是围绕“一个核心”，即以减少污染和改善城市环境质量为重点，主要污染物得到有效减少，环境质量进一步提高。到2012年，主要污染物排放总量控制在国家要求范围内，环境空气体质量优良率达到90%左右，饮用水安全得到保障。中心城区人均公共绿地面积达到13.2平方米，绿化覆盖率达到38%。二是依托“两个平台”，即三年环保行动计划和创建国家环保模范城市。进一步完善环境保护三年行动计划推进机制，巩固沟通协调、检查监督、跟踪评估、信息反馈等协调推进机制，形成共同推进环境保护的工作格局；建立和完善“创新模式”机制，加强宣传教育，倡导生态文明，充分调动政府、企业和公民的积极性，形成全社会关注和参与环境保护的深厚氛围。第三，是“三个体系”的完善。一是环境综合决策体系基本形成，城市发展更加科学，初步建立了以环境容量为导向、以战略环境评价和总量控制为手段的相对完整的综合决策支持系统。二是环境基础设施体系基本建成，城市环境更加安全。城市污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。环境基础设施基本实现了市场化、规范化和专业化运营管理。三是环境政策和监管体系相对完善，城市管理更加高效。环境经济政策发挥了更大的激励作用，环境监管基本实现了信息化和网络化。

至于四个，则是突出“四个多注意”。按照“以重点突破全面推进”的工作方针，我们将更加注重以环境保护优化发展，更加注重城市环境安全和公共卫生保护，更加注重体制机制和政策创新，更加注重国际视野和服务大局。

所谓“五个”，就是实现“五个转变”。环境战略从传统的污染防治向以环境保护优化经济发展转变；工作重点从注重污染控制转向更加注重参与综合决策、保障城市安全和关注人民健康；促进机制由项目驱动向目标政策驱动转变；组织模式由政府驱动转变为政府主导、市场运作和全社会参与；管理模式已经从行政手段转变为经济、法律、技术和必要的行政手段的综合运用。

六项措施对环境友好

绿色中国:上海采取了什么措施来实现环境保护的历史性转变？你接下来想谈的是“六”吗？

张权:是的。上海的环境保护是加强“六项措施”。目标已经明确，关键在于实施。今后必须加强以下六项措施。

我们的措施之一是加强污染源的防治，通过战略环境评价和总量控制，逐步转变城市发展方式，促进城市功能布局优化和产业结构调整。首先，严格执行环境影响评价制度是重点，从源头上加强污染防治。重点推进规划和政策战略环境评价，加强机制和标准建设，严格执行环境准入制度，推进城市发展方式转变和区域布局优化。其次，以建立和完善污染物总量控制体系为核心，全面深化污染减排工作，着力强化政策重点，加快产业结构调整升级和电厂脱硫、污水处理厂及收集管网建设。“十一五”期间，完成772.4万千瓦燃煤电厂烟气脱硫工程；新建、改建、扩建污水处理厂30余座，基本覆盖全市中心区、新城镇和中心镇。全市新增二级生化污水处理能力超过500万吨/日。严格执行“批项目、总量核”制度，逐步建立以排污许可证为核心的污染源管理体系，鼓励有条件的行业和地区试行排污权交易。逐步启动氨氮、总磷、氮氧化物等与环境质量和人体健康密切相关的污染物总量控制。第三，大力发展循环经济，推进清洁生产。重点推进循环经济园区建设、资源循环型静脉产业发展和重污染企业清洁生产强制审计等。第四，加快淘汰劣势企业，促进产业结构调整。建立相对完整的产业淘汰、环境准入和能效评价机制，加快淘汰高能耗、高污染和低效率的工艺、技术、设备和产品。“十一五”期间，计划淘汰近3000家年产80万吨以下的焦化企业、铁合金企业、水泥企业和次等企业。

二是加强区域环境综合整治，重点关注敏感地区和传统老工业区，着力改善区域环境。首先，我们应该加强对水源的保护。重点是建设长江口青草沙水源，加强黄浦江上游水源保护，防治淀山湖富营养化。二是加强武进等工业区环境的综合整治。基本完成武进工业区环境综合整治，积极推进金山石化、高桥化工等区域环境监管和治理。三是加强农村环境保护。为继续推进环境优美乡镇建设和生态村、清洁村建设，重点治理生活污水、生活垃圾和农业面源污染及河道整治，改善农村人居环境，有效缩小城乡环境差异，推进社会主义新农村建设。

我们实施的第三项措施是加强人民健康保护，重点关注热点和难点环境问题，重点改善城市人居环境，确保城市环境安全。首先，深化河道综合整治，重点巩固黑臭河道整治成果，全面启动云藻浜等骨干河道整治，带动上海中小河流整治，实现全市基本消除黑臭河道的目标。其次，加强对机动车和粉尘污染的控制。重点是大力发展和倡导使用公共交通工具，提前实施新车国家ⅳ排放标准，完善在用机动车检测维修制度，基本杜绝机动车黑烟现象，开展加油站污染控制。同时，继续进一步推进扬尘污染控制，逐步开展其他来源挥发性有机污染物的控制。第三，加强固体废物处置和废物资源化利用。重点是加快完善生活垃圾无害化处理体系，逐步解决污水处理厂污泥和不能综合利用的工业一般固体废物的处置问题，在老港口建设循环经济产业化基地，逐步形成电子废弃物和电厂脱硫副产物综合利用领域配套政策机制的产业化发展模式。四是着力解决餐饮业噪声、油烟等热点问题，加强绿化和生态建设，努力改善市民生活环境。

加强环境能力建设是第四项措施:着力提高环境监测和执法能力，着力完善以排污许可证为核心的污染源监督体系。一是加强环境质量监测能力。完善水质和きだよ0/气自动监测网络，提高酸雨监测和交通干线空气监测能力，构建核与辐射环境动态变化监测系统；二是加强污染源监测和执法能力建设，继续建设和完善重点污染源在线监测系统，完成占全市污染负荷85%以上的重点水和大气环境监管企业在线监测设备安装，提高现场环境监测和执法设备水平；第三，以污染源普查为契机，进一步完善污染源监督机制。在摸清污染源分布和排放情况的基础上，逐步完善排污申报、排污许可证等污染源监督制度。此外，要加强环境科学研究、事故应急、信息化等方面的能力建设，提高环境管理水平。

五是加强政策机制引导，创新环境保护体制机制，努力完善政府环境绩效评价机制和环境经济政策体系。首先，要完善“两级政府、三级管理”的责任制和管理体制，注重落实责任，形成合力。着力进一步完善市和区县环保建设协调推进委员会领导体制，完善区县、街道和乡镇环保机构，建立和完善环境绩效评价考核机制，注重责任追究。将环境保护指标纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系，建立环境责任追究制度，在评优创业活动中实行环境保护“一票否决”。第三，进一步加强环境法治建设，注重解决实际问题，增强威慑力。进一步加快上海环境保护立法步伐，加大执法力度，严厉打击各类违法行为。第四，建立和完善有利于环境保护的经济政策机制，注重激励和引导。研究建立环境保护专项资金的可行性，逐步提高排污费标准，完善水源保护等敏感生态地区和农村环境保护的财政补贴和转移支付机制，探索污染排放总量有偿使用和排污权交易。

第六项措施是加强环境合作和宣传教育，以举办世博会和创新模式为契机，着力提高企业的环境责任意识和公众参与度。首先是服务和实践2010年上海世博会的主题。积极加强与国际环保组织和城市的合作，加强环境宣传教育，从优化城市发展模式、转变经济发展和人民生活方式、大力推进崇明生态岛建设等方面全面推进环境友好型城市建设。以确保世博会期间的环境安全和良好的环境质量为重点，完成世博园区周边环境整治，动态监测site/きだよ世博会的气体质量，建立世博会环境质量预警系统和突发污染事故应急响应系统，确保世博会期间上海市主要环境空气体质量指标优良率达到90%,编制《2010年上海世博会参展环境指南》,指导环境友好型世博会场馆的规划、设计、建设和运营。二是积极推进长三角环境合作长效机制建设。加快太湖流域水环境综合治理规划的编制和实施，积极参与长江三角洲区域环境保护规划的研究和编制，加强区域污染的联合防治，共同推进长江口、杭州湾和太湖流域环境问题的解决和环境质量的改善。第三，推进企业环境诚信体系建设，重点强化企业环境社会责任。对违反环境法律的企业强制披露环境信息，将企业环境违法等信息纳入本市企业联合信用信息系统，对企业环境完整性等级进行分类，实行分级管理。开展上市企业环境行为评价，鼓励企业实施可持续发展报告或企业社会责任报告制度，从而推进企业环境保护进程。这些措施都是围绕环境保护和建设环境友好型城市的中心而实施的。我们相信，通过全市人民的共同努力，我们的目标一定会实现。

“绿色中国”:非常感谢您在百忙之中抽空接受我们的采访。我真诚地希望上海的经济和社会发展会更大，上海的精神和物质文明会通过上一层楼来建设，上海的生活环境会更和谐，上海的未来会更美好。