澳大利亚维多利亚州的水务管理经验

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从左到右:约翰·布鲁姆比，道森·布鲁斯，杰夫·梅布尔，罗特斯·皮

新年伊始，澳大利亚维多利亚州州长约翰·布伦比率团访华。在2月15日举行的“中澳环境与可持续发展论坛”上，维多利亚州州长约翰·布鲁姆比、维多利亚州环保局局长道森·布鲁斯、维多利亚州可持续发展局局长杰夫·梅布尔和墨尔本水务局局长罗特斯·皮分别发表了讲话。

布伦比先生长期致力于中澳友好合作。这是他就任维多利亚州长以来首次访华。水利部副部长胡思毅、国家发展和改革委员会计划司司长李守新也出席了论坛，介绍了中国水资源的现状和管理情况。

维多利亚州位于澳大利亚东南部，仅占澳大利亚总面积的3%，是澳大利亚最小的州。然而，维多利亚州的经济占澳大利亚经济的25%，过去10年的年均增长率为3.9%。维多利亚州自然资源丰富，含有大量的褐煤、石油和天然气。维多利亚也是澳大利亚的先进制造中心、研究和生物技术中心和设计中心。中国已经成为维多利亚最大的贸易伙伴。维多利亚大约有500万人口，但其经济已经超过了新加坡、马来西亚和其他国家。

澳大利亚是一个缺水的国家，由于缺乏水资源，生态环境十分脆弱。随着人类生活和生产活动与环境之间的水资源竞争日益激烈，脆弱的生态环境问题日益突出。近年来，为确保生态环境的可持续发展，政府采取措施建立了配水和水权综合管理制度，并明确提出了响亮的口号:“环境是合法的用水者。”澳大利亚的水资源最初由不同的州管理。各国的水权形式和水资源管理模式各不相同，但都通过立法对本地区的水资源进行管理，基本形成了较为完善的水资源和水权管理法律法规体系。水权的界定、分配、转让和调整有法可依，有章可循。然而，由于情况不同，各国在水资源的开采和利用上很难相互协调，水资源往往被过度利用，对生态环境造成不同程度的威胁和破坏。有鉴于此，澳大利亚政府于1995年颁布了“水分配和水权——实施水权的国家框架”，明确指出“环境是水的合法使用者”。1996年，澳大利亚政府颁布了《地下水分布和利用——澳大利亚地下水管理国家框架》，将地下水资源和地表水资源作为一个整体纳入国家统一管理范围。两个框架文件的目的是促进建立国家水资源配置和水权综合管理体系，合理协调用水关系，确保生态环境的可持续发展，同时充分考虑参与水资源保护、管理和基础设施建设的投资者和使用者的利益。

流域管理是澳大利亚水资源管理的一个重要特点和经验。默里达令河流域是澳大利亚最大的，也是世界上最大的流域之一。该流域水资源管理是一个历史发展过程，反映了经济社会发展和水资源状况变化对加强流域管理的客观要求。最初的流域管理始于1863年的墨尔本会议。当时，水问题不突出，国家间合作意愿不强，对流域水问题的整体考虑意识不强。19世纪末，主要人口聚居区发生了严重的干旱和水资源冲突，流域连续七年发生严重干旱。严重的水资源矛盾迫使三国走到一起讨论水资源的管理和开发。1902年，科罗巴非政府组织会议达成了一项河流流域综合开发业务协议的意向。经过长时间的反复磋商，成立了墨累河委员会，负责实施水分配协议。

维多利亚在这方面取得了杰出的成就。维多利亚环境保护局局长兼可持续发展局局长表示，维多利亚环境保护局成立于1970年，拥有400名员工。长期以来，他们致力于调动企业和整个经济的力量来实现环境保护的目标，不遗余力地向人们展示什么是既有利于环境保护又有利于企业和经济发展的计划，并努力减少环境的烙印。

维多利亚发展和改革局制定了一项帮助低收入家庭的计划，旨在帮助低收入家庭更有效地利用资源，并免费提供节能和节水改造服务。到目前为止，已有4700个家庭得到翻新。街道垃圾箱在20世纪90年代被引入，60%的固体废物在2005/06年被回收。温室气体排放量减少，相当于450万吨；75%的可回收材料来自工业部门。就人均雨水蓄水池数量而言，维多利亚州在全国排名第二，仅次于南澳大利亚州。维多利亚州的居民比其他州的居民更多地使用再生水来灌溉他们的花园。州政府出台优惠政策后，该州19，000个家庭配备了水库。

墨尔本水务局局长介绍:澳大利亚未来水务工作的重点是整个水循环的全面循环管理和规划。在饮用水质量管理方面，墨尔本目前有9家氟化厂、40家消毒厂和14家酸碱调节厂。并且正在加强对未受保护流域的水库中的蓝细菌的控制。未来的发展将增加对非保护/非丛林水源的依赖。并且将越来越依赖于更高水平的处理过程和新兴技术。加强流域管理线对减少水资源污染越来越重要。

排水和雨水管理:墨尔本水务局需要负责城市防洪、城市排水系统和污水系统的分离、河流和水道水质的保护以及菲利普湾水质的保护。墨尔本在暴雨水质管理方面的经验值得学习:利用湿地接收来自大集水区的溢流水(目前墨尔本周围有140多个湿地)；小型处理系统分布在可能发生溢流的水源处；这为雨水的小规模再利用提供了机会。

中国是一个水资源短缺的国家。澳大利亚维多利亚州在水资源保护、有效利用、优化配置、综合管理、防洪减灾、水质与水环境保护、可持续利用等方面的经验，对我国水资源综合管理具有很好的借鉴意义。(中国水网沈伟报道)