环保总局科技标准司副司长胥树凡发言

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亲爱的客人们，女士们，先生们，早上好。我很高兴参加由建设部组织的第五届世界水大会——中国水日。本次论坛的举办将对促进我国水资源管理机制和进一步发展，以及保护、管理和改善水资源和环境，发展我国水相关技术发挥重要作用。然后借此机会向大家介绍我国重点流域水资源的现状，“十一五”规划的目标和主要任务，以及加强流域水环境监管的主要措施。

第一点是我国重点地区水污染防治的现状和压力。水环境保护重点流域和湖泊包括海河、辽河、滇池和南水北调中线等11个区域，涉及23个省、市、自治区，总重点面积约275万平方公里，总人口7.88亿。“九五”和“十五”期间，国家实施了一些管理，建设了一些重点治理项目，减少了水污染，缓解了环境恶化的趋势。然而，由于我国水污染形势严峻，水污染防治工作面临巨大压力。两个突出的问题是，快速的经济增长导致了水资源关系压力的增加。2010年，国内生产总值比2005年增长了50%以上。如果水环境得不到改善，污水排放量将增加30%以上。第二个原因是经济发展缓慢地区的治理资金得不到保障，地方政府可以投入的水环境治理资金有限。因此，在资金方面需要国家重点支持和多渠道解决方案。这是第一个问题。

第二个方面是谈“十一五”重点防控的规划和目标。近年来，国家环保总局组织编制了重点地区的防治规划。该计划包括总体规划和11个关键领域的计划。目前，全国重点地区2010年水资源防治规划草案已经完成，正在征求意见。其中三个规划已获国务院批准实施，总体目标是到2010年率先在重点流域建立水环境保护和优化经济发展模式，特别是要保护水资源的集中利用，显著改善跨省水环境质量，工业企业达到全面稳定的排放标准，提高流域水资源预警和应急处理能力。具体要达到的指标如下:淮河和黄河应达到三级水质要求。南水北调工程应满足三级水质标准要求，海河、辽河和大辽河应满足五级水质要求，渭河和黄河基本满足五级水质要求，三峡达到二级水质要求，太和河水质保持不变，巢湖需改善等。为了实现上述目标，确定了三项主要任务。一是加强水源环境监管，确保严格划定饮用水水源保护区，完善饮用水系统，定期发布监测信息，制定饮用水水源标准实施方案。第三，加快城市污水处理建设。到2010年，城市污水处理应不低于70%，省会城市应达到80%，集中的上游和跨境污水处理应统筹管理。

“十一五”规划的主要措施包括六个方面。首先，要加强行业领导，落实目标责任。首先，要落实各级政府的环境保护责任。地方各级政府实行第一责任人制度。重点流域将分别向市、县政府落实规划目标和任务，制定相应规划，并将规划任务纳入当地经济和年度实施计划。二是要依法建立排污单位环境责任追究制度，明确排污单位的责任。对造成污染的单位和个人要依法追究责任和赔偿，二是增强环保能力，严格采取环保措施。首先，为加强水质监测能力，各大城市应重点配置一些有毒有害物质分析监测仪器。县级重点站应补充必要的仪器设备，建立常规监测站。形成完整的国家控制、省级控制和市级控制的监测网络，实现流域网络和省域水环境质量的综合监测和控制。二是提高净水能力，补充水盆环境检查队伍，补充部分快速反应执法设备，与污水处理厂统一安装在线监测装置，根据要求和环境保护进行实时监测，配备水环境突发事件应急监测车辆和设备。国家环保总局宣布成立环境事故应急调查中心和处理中心，加强对地方执行国家环境政策和法律标准的监督检查，加强跨流域重大环境纠纷的协调，加强环境执法。三是根据国家政策、区域总体定位和环境保护标准，加强建设项目环境管理，严格执行环境准入制度，严格执行环境印象评价制度。对违反规定的项目要严肃查处，并追究责任，在污染物排放指标超标的地区，环保部门要暂停项目审批，加强管理，禁止项目投产经验收，对未经批准开工、未经批准建设、污染治理设施不运行的企业严肃查处，依法追究责任。四是多渠道筹集资金，实施项目，坚持政府引导、市场导向、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，积极争取国家政策性贷款、国际组织和国际银行贷款、商业银行贷款和社会资金，在中央预算基本建设资金、地方资金和企业自筹资金的基础上，多渠道落实规划建设项目资金。第五项措施是鼓励和保护公众参与。首先，建立和共享信息。环保、水利和城建部门建立相关的水环境信息，国际水政府可以及时共享和发布。第二，加强环境教育，提高人们的意识，调动全社会的积极性。各级政府可以通过设立热线电话和公共邮箱等方式获得公众的反馈，及时解决问题，保障其合法权益。第六，要加强重点流域和环境保护研究，为污染流域和水环境保护提供支持，依靠科技手段防治突发性水环境污染事件，实现污染防治工作科学化，研究重点流域水污染控制，选择有代表性的区域进行试点和示范，研究重点污染行业技术支撑体系，深入研究流域水环境质量，研究水污染环境技术体系。开始污水的有偿使用。

女士们，先生们，“十一五”期间重点流域防治任务十分艰巨。按照国务院可持续发展理念，加强关系监管，强化环境保护要求，与相关部门密切配合，调动全社会力量。我们也欢迎国内外的人们关心中国的环境保护工作。向中国提供技术、信息和援助，共同促进水产业发展。谢谢大家！(中国水网)