水价上涨背后隐藏规划困局

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邱(音译)费力地将一个用旧汽车内胎改装而成的水袋拎进屋后，指着水袋说:“洗两天脸和脚的水来了。”

邱女士住在北京五环路附近，家里很穷。作为超市的收银员，她每个月只收950元，她的丈夫换工作，等待岗位，她还有一个10岁的孩子要上学。根据北京310元/人的最低生活保障线，她不属于低收入家庭。

她算了算:一家人每月花500元吃饭，孩子的书和学费每月也要100元，电费50元，天然气35元，看医生、坐公交车和买衣服的费用在家里已经相当困难了。当水费为2.9元/吨时，她每月可以用5吨水；自从上升到3。7元/吨，她不能节省任何其他费用，现在她每个月只能用4吨水。

对于这4吨水，她小心翼翼地向记者展示了七部“节水名著”:

首先，洗脸，洗脚，第一次洗衣服，擦地板。

用来洗碗和洗菜的水被重新用来冲厕所。

家里有5个塑料桶来装不同脏程度的水，以备再次使用。

第二，下雨时，从建筑物底部的落水管收集雨水，用来冲厕所、洗衣服和擦地板。

第三，我在工作时洗脸喝水，在家尽量少喝。

第四，将水龙头开关转到几秒钟，让它滴下一滴，这样水表就可以控制到基本不运行。这样，你一周可以“偷”将近半吨水。

第五，车内的旧内胎被改装成一个水袋，下班时从单位里取一些水。

六、通常在家只用半盆水洗澡，天气热的时候，洗之前先用冷水浸泡。

第七，在马桶水箱里放一个装满水的矿泉水瓶，这样每次冲水的时候就可以节约一瓶水。

虽然一些节水技术正在利用单位和自来水公司，但国内的困难如此之大，邱女士只能到别处去弥补，这可以被视为节水的最终途径。

随着水的稀缺性和商品性越来越受到重视，近年来水费越来越高。像邱女士一样，越来越多的人把目光放在家里的水表上，想出各种节约用水的办法。

水价上涨背后的问题

一群经常支持水价上涨的人引用的数字是，世界银行或其他国际贷款机构普遍采用居民水费占家庭收入的比例不超过3%至5%作为现实可行的指标。

目前，我国水价偏低，居民生活用水费用一般不到家庭收入的1%，工厂企业用水费用一般只占工业品成本的0.1%-0.4%。

“的确，水价应该上涨，但问题是如何上涨？你不能掩盖其他问题，因为一个人需要站起来。”中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩认为。

水价结构仍未走上正轨:资源水价、环境水价和工程水价的征收不规范

在我国，水价由三部分组成，即资源水价、环境水价和工程水价之和。

资源水价，即水资源费，是与水资源稀缺程度相对应的水价。这部分费用包含在自来水价格中，供水企业应向当地财政全额缴纳。目前，我国一些大中城市已经开始收取水资源费，价格约为1.1元/立方米。在北京，水资源费被用作水资源建设和南水北调的资金，水资源费是根据自来水的摄入量收取的。

环境水价是与环境恢复和补偿相对应的水价，属于政府的事业性收费，包括污水处理费和排污费。然而，由于种种原因，我国一些城镇尚未收取污水处理费。

建设部8月22日表示，到今年年底，所有城镇都要征收污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨0.8元的排污费。根据“谁用水，谁污染谁付费”的原则，普通居民用水和工业生产用水都将收取处理费。其中，工业污水可根据不同的污染程度收取2-3倍的处理费。

值得注意的是，资源水价和环境水价不是由成本水价构成的，而是由政治、经济和资源等综合因素决定的。

“大多数城市将污水处理费纳入环境水价听证程序，有些城市甚至将资源水价纳入价格听证程序，这导致消费者对水价的性质产生混淆。这种混乱增加了价格调整的复杂性，挤压了空工程造价水价的承受能力，导致水价调整周期滞后。”清华大学环境科学与工程系水政策研究中心的符涛认为。

工程水价包括引水工程价格和供水价格两部分，也是水价体系中唯一适合听证确定的部分。然而，由于某种原因，人们很难看清供水企业供水成本的真实面貌。

但是，由于一些明显的原因，一些专门为此举行的听证会很难真正发挥作用:“许多供水企业派“自己人”参加听证会，一手控制价格，一手当运动员，一手当裁判；有些人根本无视听证会，只是以某种形式得出了真正的结论。”北京自来水公司的一名未透露姓名的工作人员说。

但是，“目前，受中国居民收入水平和可支配能力的限制，资源水价、工程水价和环境水价的定价没有严格的区分。”考虑到征收对象可能负担过重，只在大中城市实施。”郑州大学环境与水利学院水利与水利经济研究所副所长左启庭说。

“定价的主体是政府，而成本发生在企业。缺乏标准、随意性、缺乏调整水资源费的动力和不灵活的方式已成为制约水价结构合理化的主要因素。将项目水价从整个水价核算体系中分离出来是调整水价结构的前提。”符涛认为。

水价调整机制有待完善

“计划永远赶不上变化”似乎是中国水价调整的一个长期特征，这也是我们在以往的水价改革中经常看到的。

水价一次调整时间太长，从审核成本到组织听证会，再到地方政府研究，再到上级政府发改委审批。新水价实施时，水价不能反映企业的实际情况和消费者的需求。

目前，我国没有法律法规规定水价的计算应采用何种成本，是基于企业的实际消耗还是基于环境和资源条件相同的地区的平均成本。

针对一些学者提出的应该减少水价制定过程，使其更能反映市场需求的观点，左启庭表示:“现在水价调整确实太慢，但审批过程不能减少，国家的宏观调控仍然是水价的重中之重。”

城市三类水的综合定价尚未实现

由于水价体系不合理，一些城市没有将当地自有水资源水价、污水水价和远程调水水价进行整合。由于治污成本高于自来水供应，污水处理费征收不到位，中水(二次水)价格高于自来水，部分城市水资源二次利用率过低。

针对这一问题，左启庭教授认为，应首先实现城市水权制度的整合，将当地水资源价格、污水水价和远传水价(如南水北调中线工程水价)统一实施，使各部分水资源发挥各自的作用。

要实现这一目标，首先要解决投资问题，各部门要重视水源系统的开发利用，不要过分强调远程调水的使用，忽视本地水的二次利用，实现水资源的优化配置；其次，要解决技术问题，通过技术问题解决水质问题。在一些地区，再生水的价格高于自来水，这在很大程度上是由于技术。

他人的建议

新加坡水资源严重短缺。一方面要反映水价标准，另一方面要反映水资源严重短缺的现实，另一方面要把保护水资源和节约用水作为人们生活中的一个基本概念。

新加坡的水价主要由水资源保护税、污水处理费和水费组成。根据水费标准百分比征收水资源税是新加坡特有的水价构成。它由特定机构定期收集，用水量越多，收费越高。每月用水量少于40立方米的，按水费的30%收取；超过这个标准的，按45%收取。这使得水的价格不同。

由于水价上涨会给一些低收入家庭带来困难，为了减少负面影响，新加坡在水价调整期间对低收入家庭采取了补贴政策。补贴标准分为两类:一至三个房间每年100新加坡元，四个房间每年50新加坡元。新政府必须为此每年支付约6000万新加坡元。

在中国，对于像邱这样的低收入家庭来说，调整后的水价水平是难以承受的，但对于用水量巨大的中高收入群体来说，只有“九根毛”，因此这些居民的节水效果非常有限。

目前，我国主要通过划定最低生活保障线来补贴最低生活保障线以下的家庭，但没有明确的水费补贴和水费减免措施。

一些省市根据自身实际情况，对低收入家庭每月减免水费。例如，张家口市最低生活保障线以下的家庭可以定期从自来水公司获得5吨退还的水费。但是，在更多的地区，对水费没有特别的减免和补贴措施，在水价上涨期间也没有补贴和优惠政策。

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水价变化

老一代人，包括邱女士的父亲邱福祥，都感受到了“福利水”的好处。从中华人民共和国成立初期到1965年，国家实行免费供水政策。水是公益性质的，基本上没有水费，也没有水价。

在文化大革命期间，大部分水利工程都不收水费，这没能走上正轨。

1982年，中共中央一号文件指出，“城乡工农业用水应当重新核定”。1985年，国务院颁布了《水利工程水费核定征收管理办法》，从理论上界定了水利工程供水属于商品、供水是有偿服务行为、水费是行政事业性收费的概念。

尽管如此，“邱福祥”只是象征性地支付了水费，并没有感受到“水价”的压力。由于这一时期实行的水价是1 965年制定的低水费征收标准，供水企业处于亏损状态，大多数人每年缴纳一次水费。

从1985年到1997年，是水价征收快速发展的12年。1988年国务院颁布的《中华人民共和国水法》和1997年颁布的《水利产业政策》，促使各省、自治区、直辖市人民政府加快制定地方水利工程水费征收标准。然而，水费水平仍未达到供水成本，供水成本回收率仍很低。这与长期以来中国把水作为“公益事业”有很大关系。企业往往不考虑经济效益，没有降低供水成本投入的动力。

1997年后，水利工程供水价格纳入国家商品价格管理体系。许多省份开始将“水费标准”改为“水价”，并正式出台了一些水价措施，这些措施转变为经营性收费管理。

从那以后，各地的水价开始越来越高。世界各地的供水企业和水利工程已经开始从持续60年的“亏损经营”向“商业化”过渡。

2004年6月30日，国家发展改革委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合发布了《关于推进水价改革促进节约用水、保护水资源的通知》，进一步明确了水价改革的目标、原则和政策要求，节水成为国家水价改革的重要议题。

2006年2月11日，国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，与1993年颁布的《取水许可制度实施办法》相比，更加规范了取水许可程序，明确了取水许可审批的基本依据，明确了流域管理机构在取水许可和水资源费征收活动中的职责，促进了流域水资源统一管理和节水型社会建设。实习生张蔚然