马凯解读我国十一五若干重大战略任务

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回顾新世纪的前五年，这是我国历史进程中非同寻常的五年，也是承前启后、与时俱进的五年 面向未来，我们站在新的历史起点上 国家发展和改革委员会主任马凯在接受记者采访时强调，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。它为我们指明了奋斗的目标和前进的道路 为建设社会主义新农村，解决“三农”问题，《建议》提出，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是新时期解决“三农”问题的重大举措，也是中国现代化进程中的重大历史任务 马凯主任强调，建设社会主义新农村包含四个新理念 一是统筹城乡发展，解决“三农”问题 “三农”问题一直是制约中国经济社会发展的一个根本性问题 从人口结构来看，全面建设小康社会的目标能否实现，不在于城市和城市居民，而在于农村和农村居民 “三农”问题的症结在于农村人口数量庞大且不断增加，而农业生产资源却有限且越来越少 在解决温饱阶段，农业、农村和农民问题可以通过优化农业和农村资源配置来解决。在全面建设小康社会阶段，解决“三农”问题很难有大的突破 因此，解决农业、农村和农民问题，必须超越农业和农村的层面，站在统筹城乡发展的高度，把农业生产纳入整个国民经济乃至世界经济的循环之中，把农村发展纳入构建社会主义和谐社会的进程之中，把农民收入纳入国民收入的分配和再分配之中，统筹兼顾 第二，通过工业反哺农业和城市支持农村解决“三农”问题 总的来说，中国已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。要顺应这一趋势，以工业反哺农业，以城市支持农村，逐步解决“三农”问题 从“十一五”开始，要逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，包括农民直接补贴机制、农业和农村投资稳定增长机制、农民合法权益保障机制。 第三，通过明显改善农村的整体面貌来解决“三农”问题 在过去的20年里，我国的城市面貌发生了巨大的变化，但农村面貌并没有得到很大的改善，中西部地区的农村更加落后 中国人口众多。即使未来城市化水平达到70%，仍将有4亿至5亿人生活在农村地区 因此，在积极稳妥推进城镇化、减少农村人口的同时，也要搞好农村建设，加强农村公路、通信、电网、饮用水、沼气、垃圾收集处理等建设。通过农民的辛勤劳动和国家政策的支持，大幅度改善广大农村的整体面貌。 第四，扩大覆盖农村的公共服务范围，解决“三农”问题 长期以来，政府为城市居民提供的公共服务较多，而农村居民享受的公共服务较少，在义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面与城市居民存在差距 建设社会主义新农村，要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，逐步使农村居民像城市居民一样享受平等的公共服务 “十一五”期间，要以加强农村义务教育和公共卫生为重点，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫力度。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度 增强自主创新能力，促进产业结构优化升级《建议》要求加快经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，这是保持经济平稳较快发展、提高经济增长质量和效益的重要保证。这是“十一五”期间经济社会发展的一项重大任务 马凯强调，产业结构不合理是中国经济增长中资源消耗高、环境污染重、综合素质低、运行不稳定的重要原因 产业结构不合理的主要表现是:从三次产业来看，农业基础薄弱，产业大而不强，服务业发展滞后；从产品结构来看，高消费产品、粗加工产品和低端产品仍然占据主体地位，代工产品占相当大的比重，自主品牌和知名品牌不多；从企业组织结构来看，“大而全”和“小而全”的问题在一些行业仍然突出。企业与行业之间专业化分工不细致，经营规模不高，配套合作能力不强 产业结构不合理的主要原因是缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌。这三个“不足”集中表现在自主创新能力的缺乏 因此，《建议》把增强自主创新能力作为一项国家战略，并将其置于经济社会发展的重要位置 这是“提案”的一个亮点 首先，我们必须充分认识增强自主创新能力的必要性 目前，人类社会正在经历一场全球性的科技革命 各国综合国力的竞争日益体现在自主创新能力的竞争中 为了在国际竞争中获得优势，一些主要国家把科技创新作为国家战略 例如，美国把保持科技领先地位作为国家的战略目标。联合王国提议确保基础科学的卓越和力量。日本已经确定了建设科技创新和知识产权国家的战略。韩国提议在国家一级制定和实施。基于科学的政策等等 如果我们跟不上科技进步的步伐，它将扩大与其他国家的差距，使我们很难真正站在世界各国的森林中 第二，必须充分认识增强自主创新能力的紧迫性 目前，中国的“比较优势”和国际竞争力，在相当大的程度上，依赖于劳动力、资源和环境的低价格，主要是以消耗资源和污染环境为代价，并成为低端产品的“世界工厂” 必须清醒地看到，未来中国各种生产要素和资源产品的价格将呈现上升趋势 由于资源短缺，淡水和土地的价格将会上涨；为了保护环境，环境成本应该上升；为了维护劳动者的合法权益，劳动力成本也会增加 与此同时，随着其他发展中国家工业化的发展以及俄罗斯和东欧国家的经济复苏，世界石油和其他矿产资源的价格将会上涨 所有这些都将削弱中国现有的竞争优势，使其更难保持稳定快速的经济增长 因此，必须大力增强自主创新能力，加快经济增长方式从主要依靠物质要素投入向更加依靠科技进步转变 第三，必须充分把握增强自主创新能力的内涵 自主创新不是放弃技术引进，而是加强消化、吸收和创新 自主创新不是简单的技术创新，还包括产业创新、产品创新和品牌创新 自主创新并不要求所有领域都有原始创新，而是要充分发挥其优势。有些领域应尽可能实现原始创新，有些领域应实现集成创新，有些领域应在引进、消化和吸收的基础上实现再创新，有些领域应以先进技术改造传统产业，实现工业产品生命周期的再创新 自主创新，必须坚持与众不同，突出重点，跨越重点 自主创新不仅是科技发展的战略基础和科技领域的重点任务，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节和经济建设的重要任务 第四，要加快创造有利于自主创新的良好环境 深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本制度框架 要发展对经济社会发展有重大带动作用的高新技术，突破一批核心技术，为自主创新奠定技术基础 加强国家工程中心和企业技术中心建设，搭建自主创新技术平台 实施支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展风险投资，完善自主创新激励机制 完善知识产权保护体系，加大保护力度，营造有利于自主创新的社会氛围 发展循环经济和建设资源节约型社会的《建议》从资源与环境的矛盾出发，将经济发展上升为当前中国现代化建设的主要矛盾之一，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的任务 马凯指出，中国资源相对不足，维持人民基本生存的人均水资源和耕地资源占有量很低。许多矿产资源的人均占有量还不到世界人均水平的一半，而且空的时间和资源的地理分布也不均衡 同时，中国目前的粗放型增长模式进一步加剧了资源不足的矛盾 如果资源瓶颈制约得不到有效缓解，中国的经济发展将难以持续 他强调，大力发展循环经济是建设节约型社会和环境友好型社会的重要途径，也是《建议》的重要亮点 循环经济是以资源循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。这是对“大生产、大消费、大抛弃”的传统增长模式的根本性改变 发展循环经济符合科学发展观的要求，是缓解我国资源约束矛盾的重要举措，是减少环境污染的有效途径，也是应对贸易保护主义的迫切需要 马凯指出，发展循环经济的基本途径和重点包括:在资源开发过程中，要大力推进资源的综合开发和循环利用；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废物产生过程中，要大力开展资源综合利用；在可再生资源环节，要大力回收利用各种废弃资源；在社会消费环节，必须大力推进绿色消费 马凯说，要用循环经济的理念来指导各级各类规划的编制，通过规划的实施来促进循环经济的发展 有必要研究和建立一套科学的循环经济评价指标体系 完善推进循环经济的法律法规体系，加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范、强制性能效标识和可重复使用产品标识 加大执法力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道 调整和实施投资政策，加大对循环经济发展的金融支持 进一步深化价格改革，落实价格和收费政策，促进循环经济发展 实施财税政策促进循环经济发展 明确区域功能定位，促进区域协调发展《建议》总结了新中国成立以来特别是改革开放以来区域发展的经验，全面明确了促进区域协调发展的总体战略布局，即推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展 《建议》提出通过健全市场机制、合作机制、互助机制和支持机制四种机制，形成东西部互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局 马凯强调，《建议》提出，各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，明确不同地区的功能定位，按照优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展的不同要求，制定相应的政策和评价指标，逐步形成独特的区域发展格局 他说，功能区的提出是促进区域协调发展的新思路，也是《建议》的新亮点。它体现了党中央高瞻远瞩、统筹兼顾的战略思想，体现了对区域发展规律认识的深化 首先，它充分体现了以人为本的发展理念 促进区域协调发展和缩小区域差距不仅仅是缩小区域之间的经济总量差距。最终目标是逐步使生活在不同地区的人有机会接受教育，有机会工作和参与发展，享受平等的公共服务，并享受大致相同的生活水平 按照主体功能构建区域发展模式，打破了长期以来以大经济总量为出发点和唯一目标来缩小区域差距的传统观念，将协调发展的本质定位于“人”而非区域GDP，是“一切为了人”的理念和要求的具体落实 因此，要促进区域协调发展，必须支持欠发达地区的经济发展，扩大其分母；也要树立人口流动的观念，在一些生态环境脆弱、经济发展条件差的地区逐步推进人口转移，减少其分子 通过经济发展、人口转移和财政转移支付等多种方式，逐步缩小不同地区人均收入、公共服务和生活水平之间的差距 第二，它充分体现了突破行政区划发展的理念 以行政区为单位促进经济发展、制定政策和评价标准的方式，有利于调动行政区的积极性，有利于区域政策的操作，但容易导致不同发展条件区域之间的盲目比较，对区域发展的评价也是客观的 中国不同地区的资源环境承载力不同，产业集聚能力和人口集聚能力也不同，发展的内涵和要求也应该不同 例如，应评估优化发展和重点发展领域的经济增长；对于限制或禁止发展的地区，不应以经济增长率作为主要评价指标，而应主要评价生态环境保护的绩效 第三，它充分体现了尊重自然规律、谋求发展的理念 中国相当一部分国土的生态环境十分脆弱，不适合大规模推进工业化和城市化。这些地区的生态环境已经被第一次翻了一番，达到人均1000美元；如果按照原来的发展模式再翻一番，达到人均3000美元，肯定会超过生态环境的承载能力，给生态环境带来更大的破坏 因此，促进区域协调发展不是“遍地开花”，也不是每一寸土地都必须工业化和城市化 构建按功能分区的区域发展模式，就是开发和保护中国960万平方公里的土地，引导经济布局和人口分布适应自然，从源头上从根本上扭转中国生态环境恶化的趋势，逐步实现“水土一方”、“经济一方”、“人口一方”的协调发展 坚持以人为本，构建和谐社会，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的大局出发，着眼于中国社会结构和社会组织形式已经发生和正在发生的深刻变化，提出的又一重大战略思想和任务 马凯强调，《建议》提出，“十一五”期间要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扩大就业，完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业。聚焦和谐社会建设新进展 这充分体现了以人为本的执政理念，充分体现了维护社会公平和加强公共服务两个理念 更加注重社会公平 社会公平是社会和谐的基石 目前，我国城乡差距、地区差距、收入分配差距等影响社会公平的问题已经非常突出。如果长期得不到缓解，不仅会挫伤积极性，还会影响社会的安定团结 《建议》从维护和实现最广大人民的根本利益出发，始终把社会公平作为一项重要原则予以高度重视 在发展教育、扩大就业、完善社会保障、调节收入分配、建立和完善促进公平的制度机制等方面，都提出了明确的要求 我们必须更加重视公共服务 公共服务是政府的一项重要职责 公共服务的合理公平分配是维护社会公平、促进社会和谐的重要组成部分 中国经济和社会发展中的“一条腿长，一条腿短”问题突出表现在政府提供的公共服务难以满足人民的需求，特别是在农村和中西部地区 针对这一问题，《建议》强调公共服务均等化原则。各级政府要强化公共服务职能，强化农村公共服务，改革城乡公共服务体系，强化政府促进就业的公共服务职能。 马凯说，据此，《建议》提出了加强和谐社会建设的主要任务:要千方百计扩大就业，把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置，实施积极的就业政策；加快完善社会保障体系，建立与经济发展水平相适应的健全社会保障体系；合理调整收入分配，着力提高低收入人群的收入水平，逐步扩大中等收入人群的比重，有效调节过度收入，努力缓解地区间和部分社会成员间不断扩大的收入分配差距 要丰富人民的精神文化生活，提高人民健康水平，保障人民生命财产安全 马凯最后强调，《建议》还提出要深化体制改革，提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略。这不仅是“十一五”期间的重大战略任务，也是完成战略任务的重要保证。 在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们要进一步增强历史责任感和时代紧迫感，牢牢把握和利用好战略机遇期，加倍努力迎接新的挑战，使我国在新的历史起点上向现代化的宏伟目标迈进 (新华网)