张悦副司长：要实现公用事业监管的有效性

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10月31日，在首届中国城镇水务发展战略国际研讨会期间举行的新闻发布会上，建设部城建司副司长张悦回答中国水网记者的提问。

提问：我是中国水网记者。有一个问题问张司长，9月份建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》，提出建立统一的监管机构；同时我们知道水利部一直提倡水务管理的一体化，这两者是不是存在矛盾，对于地方主管部门来说，它在执行的时候如何选择？

张司长：这是一个行业分工问题，但是考虑到水，考虑到水利部没有考虑到环保局。水利部对水资源进行监管，水资源管理监管职能上我们国家两个制度：一个是取水许可制度，第二个水资源有偿使用制度；我们的水利部门是这两个制度的执行者；这种管理，是我国水法规定的，更适用于水的自然循环。
第二个是水环境的管理。对于水的排放需要进行监测，水质水量对环境污染程度需要进一步管理，这主要是环保部门的职能。
最后是我们建设部门的监管。从取水以后，水的资源性属性开始往商品的属性转移，制水、销售、服务，都是以市场机制、价格机制为基础的。同时，对污水进行处理，这需要收费完成生产经营的行为；还有节水，水的利用。我们现在监管的是水的社会循环体系，我们的监管：第一要保障公众利益的安全；第二要符合环境法律要求。我们监管的主要方面包括：第一是市场的准入、清出，市场监管包括招投标等等，以及投资主体、运营主体的选择；第二是水的质量及服务的监管。尤其水质，还包括污水处理标准的制定；第三是成本体系的监管。价格管理我们主要依靠物价部门，但是成本的真实性、合理性以及横向绩效比较、评价，具有垄断性，区域性，这块监管需要建设部门全局考虑，建立成本监管体系和绩效评价体系；第四是水的安全性的监管。在市场机制引入和改革过程中的这部分监管是全过程、全流程的监管。全过程：引入市场机制的时间比较长，有20年的，还有30年的，监管在整个历史过程中都是不能缺少的，这不是一般的投融资行为；全流程：从源水到龙头水都要进行管理。企业责任是什么，政府管理什么，这需要有很好的划分，需要法律的保障，也要有特许经营契约的约定，才能实现监管的有效性。
（中国水网）