五大资源调价方案出台 水价天然气价均要提高

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10月29日，在国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上，中国社会科学院经济研究所研究员张倬元表示，现在是开始资源价格调整的好时机。他表示，今年的cpi增幅远低于“两条控制线”。(环比增长1%以上或连续三个月同比增长4%以上)，“有利于资源产品价格的逐步上涨” 据相关分析，在“十一五”规划提出之际，国家发展和改革委员会牵头，财政部、国家环保总局、国土资源部、水利部、科技部和中石油、中石化、国家电网公司等企业共同讨论“资源价格改革”，发出了水、电、油、天然气、土地、煤炭等资源价格改革路线图即将形成的强烈信号 国家发改委价格司司长赵晓平强调，改革的目标是“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制” 10月31日，国家发改委公布了前三季度的价格情况，其中动力煤价格比去年年底上涨了15%左右，汽油、柴油、航空空煤油的出厂价格分别上涨了17.3%、16.5%和27.7% 前三季度，中国工业品出厂价格上涨5.4%，而消费价格总水平上涨2% 五大资源价格“市场说了算”，以市场化为核心的资源价格改革目标贯穿五大资源价格改革方案 国家发改委价格司司长赵晓平对此做了详细描述 石油是能源的重中之重。为遏制国内成品油价格调整滞后引发的投机行为，我们将完善价格采集周期的计算方法，调整成品油价格调整的外部参考条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况；建立合理的石油企业上下游利益调节机制和相关产业价格联动机制；在这种情况下，有必要对石油企业的超额收入进行财税调整，财政对一些行业和弱势群体进行油价补贴 针对天然气价格，赵晓平指出，“国内天然气价格明显偏低” 逐步提高天然气出厂价，最终实现天然气价格一体化将是改革的目标 在《电价改革方案》的基础上，电价已经有了明确的改革思路 具体措施是建立具有竞争力的发电电力市场；最近，政府根据“成本加利润”的原则确定了输电和配电价格。电网成熟后，将实施“收入限制”和“价格限制”等激励性强的控制方式；销售电价的改革方向是基于用户对供电商的自由选择，价格由市场决定，近期仍由政府制定；改革计划中提到了最受关注的用户电价:农业和住宅电价将分别分类 其他电价与上网电价挂钩 鉴于目前国内煤炭供应形势，煤炭价格改革将最受关注 赵晓平透露的政策调整方向是，政府应该退出煤炭价格谈判机制，不再发布参考价格 最终，“市场说了算”；更重要的是重建煤炭成本核算体系，将环境污染等外部成本内部化 扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准是水价改革的核心 提高水价的第一步是提高城市污水处理费的征收标准，实行阶梯式水价 土地价格改革最突出的亮点是土地征收制度的改革 即提高征地补偿标准，确保依法及时足额支付土地补偿费 必要时，要用国有土地有偿收入补偿农民 制定并公布征地的相同年产值或综合地价，并在同一地点以相同价格进行征地补偿 “绿色税收”将发挥关键作用。一些专家也对市场化的资源价格调整方案发表了不同意见 “更高程度的市场化并不意味着它能够达到保护资源或提高利用率的目的 中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，他更关注从税收角度改革资源价格 “除了价格杠杆，还有税收杠杆 国家发改委宏观经济研究所副所长陈东琪也持相同观点 税收发挥调节作用的前提在于微观经济主体对政府引入的调节政策有很强的敏感性 换句话说，需要一个相对完善的市场机制 因此，高培勇认为，推进资源价格市场化是必要的，这是根本政策，而发挥税收手段的调节作用是关键环节 据此，高培勇给出的资源定价有两个层次:一是反映资源开发过程中成本和利润的初始价格；第二是反映资源使用的外部社会成本的附加价格 税收应该承担调节资源的附加价格功能，即税收应该作为一种经济手段来内部化企业的外部成本 高培勇认为，资源价格的税收调整应该赶上新一轮税制改革的“快车” 具体建议是先调整资源初始价格的税收政策 如提高资源的初始价格，抑制高能耗产业的发展；有选择地提高某些稀缺资源的税收；超过资源消耗标准的企业要缴纳重税 除了增税，还有减税，如企业所得税、增值税等。为生产和销售资源或资源替代品的企业提供税收优惠；废料回收业的税收优惠 国家环保总局副局长王余庆强烈支持高培勇的观点 “利用税收和费用来调整资源价格和收回环境成本 王余庆呼吁尽快征收环境税 王余庆透露了一个更详细的政策框架:如大幅增加耕地占用税的数额；对占用湿地的开发商征收高额资源税。农村非农业用地纳入征税范围；调整资源税税率和税种:将水资源费改为水资源税；增加土地、森林、草原、野生动物等资源的税目，以及部分环境污染产品的环境税目 在消费环节，将提高环境污染严重的消费品使用行为的负税率 此外，还将通过营业税和增值税等税收优惠支持环保企业的发展 “改革必须是渐进的。”资源产业的发展为社会提供产品，同时也涉及到安全、就业和环境等社会问题 如何设定合适的资源价格水平成为关键 资源产业作为国民经济的上游产业，具有较长的传导链和广泛的影响力 据有关专家估计，如果将煤炭开采造成的资源消耗和环境破坏的成本计入煤炭生产成本，每吨煤的平均增加成本约为50元，其他矿物的成本可能会增加更多 目前，埋藏矿产品的单位成本约为50 ~ 100元，总成本达到3000 ~ 6000亿元 根据这一估计，矿产品价格将发生很大变化，对经济的影响将非常明显 因此，“资源价格改革必须是渐进的 财政部副部长朱志刚说 “如何灵活运用税收杠杆有效调节投资、贸易和能源的供求关系，必须深入研究 “陈东琪也注意这一点 他举例分析了征收燃油税的问题 发达国家普遍采用高税率，但也存在差异。法国是300%，德国是260%，日本是120%，美国是30% “中国应该征收多高的税？从节能的角度来看，它应该更高，但从最近消费需求的扩大来看，它不应该太高 ”陈东琪说 正是这样，马凯强调，资源性产品价格改革“必须协调推进，妥善处理各方利益。” 资源性产品的价格改革已经进入关键阶段，从马凯的讲话中可以看出这一改革的复杂性:“任何重大的价格变化都是不同行业、不同市场主体、不同人群的利益发生变化的过程。 作为基本价格，资源产品的价格涵盖范围很广 确定改革的正确方向和目标无疑是重要的，但困难和关键仍然在于选择正确的改革路径、方法、步骤和时机 “五大资源价格改革的第一步”○全面推进水价改革 扩大水资源费征收范围，提高征收标准；实行农民终端水价制度，逐步提高农业水价；全面征收污水处理费，尽快将污水处理费标准调整到保本水平；合理提高水利工程和城市供水等价格。 ○积极推进电价改革 要逐步建立发电和销售价格由市场竞争形成，输配电价格由政府定价的价格形成机制 上网电价将逐步从政府向市场竞争转移 ○完善油气定价机制 坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场油价变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的油价形成机制 逐步提高天然气价格 ○全面实现煤炭价格市场化 政府逐渐淡化了对煤炭价格形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；完善煤电价格联动机制，通过市场化手段实现煤电价格的良性互动 ○完善地价形成机制 使土地价格真实反映土地市场供求关系和土地价值，并反映土地资源的稀缺性 严格控制行政划拨土地范围，扩大经营性土地出让招标、拍卖、挂牌范围，减少协议出让土地数量 (21世纪经济报道)