刘宁总工：共同维系人水和谐的水生态环境

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水利部总工程师刘宁在2005年10月25日表示，水是生命之源，水生态环境是包括人类在内的所有生物赖以生存的重要环境 由于我国水资源短缺，随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾加剧，导致大量生态用水被挤出，水污染日益严重，水生态环境安全面临严峻形势 维护人水和谐的水生态环境是支持可持续发展、构建社会主义和谐社会的重要保障。开展水生态环境保护工作意义重大 近年来，水利部门在保护水生态环境方面进行了积极有益的探索和实践，取得了一定的成效，但工作基础仍然薄弱。要进一步加强相关政策法规和保护方法的研究，探索建立水生态环境保护的长效机制 一、当前理念下的水生态环境1。对水生态环境概念的理解《中华人民共和国环境保护法》将环境定义为影响人类社会生存和发展的各种自然和人为改造的自然因素的整体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、文物、自然保护区、风景名胜区、城市和村庄等。 《中国大百科全书》对环境的定义是:空周围的人群以及能够直接和间接影响人类生活和发展的各种自然和社会因素的总和；生态环境的定义是:所有自然形成的物质和能量的总和，这些物质和能量会在人群周围的空时间里影响人类的生活和生产 可见，环境和生态环境都与人类的生活和发展密切相关 人类对水的认识经历了从简单的水旱灾害防治，到重视水资源调控，再到重视水质的过程 经历的每个发展阶段都是理解的飞跃 不仅要重视水的数量和质量，还要重视水的生态环境，这是对水的进一步认识 这里所说的水生态环境，主要是指以(地)水为核心的各种自然因素和人工改造的自然因素形成的有机统一体，包括地表水、地下水和邻近的土地、森林、草原、野生动物、自然历史遗迹、文物古迹、城乡聚落、人工设施等。 这一概念至少有两层含义:一方面，水生态环境以水为核心，包含许多自然和人为因素；另一方面，水生态环境是一个有机的统一体，各种自然和人为因素相互作用，影响着人类社会的生存和长远发展 在这两层含义的基础上，可以引申出第三层含义:水的生态、资源和经济功能的正常发挥有赖于一个整体和谐稳定的水生态环境 2.水生态环境现状中国是水资源严重短缺的国家之一，人均占有量仅为世界平均水平的1/3，时间分布不均的是空；水资源利用粗放，浪费严重；经济发展与水资源协调不够，用水矛盾尖锐；水资源可持续利用的制度和机制不完善 随着国民经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，水资源和水生态环境对经济增长和社会发展的制约作用越来越明显。特别是水资源供需矛盾加剧，水污染形势严峻，水生态环境安全面临严重威胁。 目前，中国一些地区的用水量已经大大超过了水资源的可利用量。水资源的无节制开发利用导致了河流断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭、水污染等一系列问题。，对生态环境安全和经济安全构成潜在甚至非常直接的威胁。 在一些地区，特别是生态脆弱地区，区域水生态环境恶化，严重威胁人民生活，难以支持经济和社会发展 据统计，黄河、辽河等90多条河流被切断，河流功能减弱，部分河段功能基本消失 与20世纪50年代初相比，全国湖泊面积减少了15%，长江中下游湖泊数量减少了一半以上；自然湿地面积减少26% 湖泊和自然湿地的减少导致水资源调节和储存能力以及水自净能力下降，加剧了洪水和水污染的危害，也对生物多样性造成了严重破坏 新疆塔里木河断流后，罗布泊干涸，附近55种高等植物减少到36种；洪湖野生鱼类在20世纪50年代有近100种，90年代减少到不足50种 全国共有地下水超采区164个，总面积19万平方公里，平均年超采量超过100亿立方米。一些地区经历了地面沉降和海水入侵。目前，全国地面沉降面积已达6.4万平方公里，50多个城市地面沉降严重 与此同时，中国的水污染形势也非常严重。2003年，全国废水排放量达到680亿吨，是1980年的两倍多；约三分之一的工业废水和三分之二的生活污水未经处理直接排入水体；2003年，中国七大水系的407个监测断面中，仅有38.1%达到三级以上水质标准 此外，全国25%的地下水体受到污染，35%的地下水源不合格；平原地区约54%的地下水不符合生活用水水质标准，超过一半的城市地下水受到严重污染 水生态环境问题已经严重影响了整个生态安全、经济社会发展和人民生活。加强水生态环境保护是当前一项十分重要而紧迫的任务 2.水生态环境保护的探索与认识。水生态环境保护探索多年来，水利部门在科学发展观的指导下，积极落实治水新理念，推进资源水利和水利可持续发展，探索水生态环境保护的措施和方法，积极推进相关政策法规、规划和管理，特别是在水利风景区建设、水资源优化配置和调度、区域水环境保护和治理等方面。 (1)在水利风景区的建设和管理中，改善生态环境，建设美丽的山川是每个公民义不容辞的责任 作为保护水生态环境的有效途径之一，水利风景区的建设和管理近年来取得了长足的进步，在改善风景区水生态环境方面取得了良好的效果 所谓水利风景区，是指依托水域(水体)或水利工程，具有一定规模和质量的风景资源和环境条件，能够开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域 水利风景区在维护工程安全、节约水资源、保护生态、改善人居环境、促进区域经济发展方面发挥着极其重要的作用，是实施水生态环境保护的重要载体 水利部高度重视水利风景资源的合理开发、利用和保护。2001年7月，水利部专门成立了水利风景区评估委员会 2004年5月8日《水利风景区管理办法》颁布实施，同年8月1日《水利风景区行业标准评价标准》实施 今年，水利部正式发布了《水利风景区发展纲要》，明确了水利风景区建设和发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和基本要求 目前，除西藏、青海外，全国29个省(自治区、直辖市)已建成1000多个各级水利风景区，其中139个被评为国家级水利风景区；700多个水利风景区基本达到省级水利风景区标准 各级水利风景区已成为人们休闲、度假、观光、旅游和科普教育的理想场所 (2)水资源优化配置和调度是保护和改善水生态环境的重要手段。通过水资源的合理配置和科学调度、流域和区域水资源的统一管理以及长距离调水，可以有效缓解区域水资源的严重短缺，修复因缺水和污染而恶化的水生态环境。 近年来，水利部门进行了一系列水资源优化配置和调度 自1999年以来，黄河流域实行了水资源统一调度，连续5年实现了枯水条件下干流的连续流量；为了保护和改善黑河和塔里木河下游的生态环境，根据国务院批准的《黑河流域短期治理规划》和《塔里木河流域短期综合治理规划》，黑河向下游输水已有数年，延海东部出现了36平方公里的水面，已干涸多年。塔里木河下游河道已断流20多年，2001年以来又恢复了过流，尾部的太提马湖水域面积达200多公顷。引江济太工程的实施缓解了太湖流域水环境的急剧恶化。组织实施了南四湖应急生态补水、扎龙湿地补水、岳城水库吉甸(白洋淀)、察尔森水库吉祥(向海湿地)等水资源配置工作，取得了良好的生态效益和社会效益；珠江长距离调水工程的实施，成功抑制了咸潮，缓解了珠江三角洲城市群水资源短缺和水环境恶化的局面 (3)区域水环境保护和治理是保护水环境和控制污染的关键 近年来，中国在大力发展循环经济、调整产业结构、加强污染源控制、全面实施排污许可证制度、加快城市污水收集管网和处理设施建设、加强农业和农村污染控制等方面做了大量工作，遏制了污染的快速发展 为了保护和控制水环境，水利部门积极推进水功能区的管理。十七个省、自治区、直辖市根据《水法》的规定，批准实施水功能区管理制度，七个主要流域和部分省份根据水功能区定期发布水资源质量状况报告；《关于三峡库区、黄河干流、淮河流域、南水北调东线和中线水源区水域纳污能力和限制污染物总量的意见》已获批准，为监测污染物排放提供了依据；完成全国入河排污口普查，加强入河排污口监督管理；组织淮河及其他流域水污染的联合防治，开展淮河水质监测预报和堤坝反污染调度等工作。 2.对水生态环境保护的认识(1)社会主义和谐社会提出的一个重要目标是实现人与自然的和谐共处，其中人与水的和谐是一个重要方面 水是维持包括人类在内的一切生命的最重要因素之一，是生态环境的控制因素，是战略性经济资源和国家综合国力的有机组成部分 实现人与水的和谐共处是一个重要目标。 水生态环境是人类生存的重要环境 水是人类生存环境中最重要的物质和能量基础。有了水，各种生物的新陈代谢和人类的繁衍就可以实现。 人类生活的区域环境基本上属于水生态环境，水生态环境的状况直接影响着人类生存的条件和质量 供水从人类饮用水、农业灌溉用水、工业用水和城市用水等各个层面影响着人力资源的开发和利用以及经济和社会发展的规模和水平，而洪水、干旱、水污染和水生态恶化则直接威胁着人类的生存和生产活动 人类活动对水生态环境有很大影响 人类活动通过水的作用影响整个水生态环境。人类对水资源的开发利用不可避免地会影响水的时间空分布和运动形式，从而对水生态环境产生重大影响，进而影响土地、植物和区域气候等。 特别是随着人类社会的发展，用水量不断增加，导致大量生态用水被挤出，河流被切断，湖泊和湿地干涸，生态环境遭到破坏。与此同时，污水排放量也大幅增加，水污染加剧，水环境恶化呈上升趋势 实现人与水的和谐是处理人与水关系的必然途径 如何处理人与水的关系，即如何处理人类发展与水生态环境保护的关系，一直是各方关注的焦点 在充分考虑水生态环境保护的基础上，合理开发利用水资源，实施严格的污染控制，维护水生态环境的稳定与平衡，为经济社会发展提供有效的水资源保障，实现人水和谐共处，是正确处理人水关系的必然途径，也是水生态环境保护的目标 (2)水生态环境与可持续发展可持续发展是指在不损害后代满足其需求的能力的情况下满足现代人的需求 人类社会发展实践中的大量经验和教训证明，要实现可持续发展，必须支持良好的水生态环境，维护和谐的水生态环境。 同样，为了实现人与自然、人与水的和谐共处，确保水生态环境的稳定，人类必须走可持续发展之路，促进水利的可持续发展，充分利用法律、行政、工程、技术和经济手段，通过制度和机制的作用，积极推动全社会走上资源节约型和环境友好型发展道路，推动人水关系不断向良性互动演进 中国仍然是一个发展中国家，不谈论开发建设对水生态环境的影响不是一个客观的态度 首先，在开发中，必须考虑水生态环境的承载能力 水生态环境承载力是指在一定的水生态系统中，当水体能够持续利用并维持良好的生态系统时，人类对水的需求以及容纳污水和污染物的能力。其内涵包括水生态系统的稳定性和环境污染能力等。 在经济社会发展中，不仅要考虑一个时间和一个地点的水生态环境承载力，还要树立全球意识，从流域和全国的角度考虑空区域水生态环境承载力的时间和关系 其次，在发展中，必须确定科学合理的发展模式，建设节水型社会，促进自律发展 通过自律发展，将资源开发利用和对水生态环境的影响控制在合理范围内，在科学严谨的基础上对水生态环境进行改造 此外，必须充分发挥自然的自我修复功能，结合一定的工程措施和非工程措施，促进水生态环境的恢复 在这个过程中，干预自然是必要的，但也必须是有限的 无为和无为这两种极端态度是不科学的 第三，水生态环境保护应注意的几个关系。水生态环境保护工作涉及方方面面，需要各相关部门的配合 水行政主管部门应当重视处理好水生态环境保护与水利中心工作、水资源综合开发利用、水利风景区建设和管理以及维护河流(水域和湿地)健康的关系，促进水生态环境的治理和保护 1.与水利中心工作的关系牢固树立和认真落实科学发展观。做好水生态环境保护工作，不仅是践行可持续发展治水理念的要求，也为水利发展提出了新的课题和挑战。 水生态环境保护与水利中心工作密切相关。高度重视生态稳定、环境影响和环境承载力，是促进水生态环境整体质量改善和提高的一个重要方面。当前水利工作中的许多热点和难点都与水生态环境保护有关 水生态环境保护是一项综合性很强的工作，要求按照人与自然和谐发展的理念，从工程水利向资源水利转变，围绕水利中心工作，在科研、规划、设计和管理等方面加强水资源保护，优化水资源配置；注意为洪水提供出路，减少洪水的影响；充分发挥生态自我修复能力，确保水生态环境结构和功能的稳定；以良好的机制和制度实现资源的可持续利用，促进经济和社会的可持续发展 水利的持续发展是保护水生态环境的坚实基础。只有发展可持续水利，才能真正实现人水和谐，从根本上保障水生态环境的保护 2.与水资源综合开发利用的关系经过几十年的努力，中国已建成堤防27万多公里，大、中、小型水库8万多个，水闸3万多个。灌区有效灌溉面积达到8亿多亩，拥有数百万口井和池塘；水土流失治理面积达到78万平方公里，生态建设取得巨大成就 大量水利设施在调节水生态系统功能、保证水环境质量、促进经济社会发展方面发挥着关键作用 这些水利工程设施、生物设施等设施及配套管理是我们进一步做好水生态环境保护的重要基础和支撑 长期以来，由于体制等各种原因，水资源综合开发一直处于制度僵化、机制落后的状态。水资源开发、保护和管理水平低，效益差，浪费严重，水管理单位经济落后，国有资产维护和增值困难，水利设施安全运行受到威胁，形成恶性循环 推进水生态环境保护工作，充分发挥水利设施、管理体制和相关措施的效能，必须注意与水资源综合开发利用相结合 国外在这一领域积累了许多成功的经验。它们的共同特点是高度重视与水相关的自然资源和人力资源的综合开发，重视生态环境保护，完善管理体制，技术措施完备，非技术手段成熟 这些都值得我们认真研究 水资源综合开发利用与水生态环境保护相统一，科学开发利用是为了更好的保护；保护也有利于更好的开发利用 根据我国水资源的特点，结合水管理单位制度改革，逐步建立和完善水资源综合开发与保护的管理体制和运行机制，明确利益主体和责任主体，充分发挥水资源的综合效益，为改善水生态环境的长远使命提供支撑 3.水利风景区建设与管理的关系水利风景区建设与管理是近年来水利管理单位体制改革开创的新途径，也是发挥水利资源综合效益的有效途径 水生态环境的改善将大大提高水利景观资源的价值 同样，在保护水生态环境的前提下，科学合理地开发水利景区，提高建设和管理水平，发展水利旅游，可以带动经济发展和经济结构、产业结构的调整，从而为改善水生态环境质量提供支持 此外，通过发展水利旅游，促进水利景区的建设和管理，可以成为宣传人水和谐、人与自然和谐以及水利可持续发展理念的理想平台 当然，发展水利旅游必须考虑水生态环境的承载能力，不能过度开发 在水利风景区建设中，把握区域生态状况、水利设施条件与功能、环境容量与环境质量，有效利用经济手段，加强市场条件下的行业管理，是处理好水生态环境保护与水利风景区建设关系的关键 水利风景区的建设和管理是水生态环境中水体、水利设施、文化等非常重要的自然和人文因素的综合。要做好这项工作，我们必须有广阔的视野和对人与水和谐相处的深刻理解 总之，水利风景区的建设和管理可以有效促进水生态环境的保护，促进水利资源在生态调控和环境保护中发挥积极作用 4.与保持河流(水域和湿地)健康的关系河流(水域和湿地)是水生态环境中的关键要素，大江大河和大湖与人类的生存和发展密切相关 河流生态系统健康是20世纪80年代提出的新概念 提出这一概念是为了建立河流生态系统健康评价体系，评价自然变化和人类活动共同作用下河流生态系统的变化趋势，协调水资源开发利用与生态保护的关系 河流健康与否是水生态环境的重要表征 维护河流健康是水生态环境保护中应大力推进的首要工作 随着我国经济的快速增长，伴随着资源的过度开发、低效利用和生态环境的破坏，我国主要江河湖泊的生态健康受到不同程度的破坏 河流健康是影响水生态环境安全的核心问题之一。要因地制宜，抓住主要矛盾和突出问题，在充分发挥河道功能的同时保护好河道 在这个问题上，要高度重视主要河流、城市河湖、重点水源区的水生态环境保护和退化河流生态廊道的重建 水利部非常重视河流健康。2004年，汪恕诚部长提出流域机构应承担河流生态代言人的重任 黄河水利委员会也提出了保持黄河健康生命的目标，长江水利委员会也提出了治理长江的新战略，以保持长江健康，促进人水和谐 但是一条健康的河流应该具备哪些特征呢？换句话说，应该建立什么样的指标体系来衡量河流的健康状况？在这方面，国际学术界尚未达成普遍共识 例如，近年来，澳大利亚的河流状况指数使用河流水文、形态特征、河岸带状况、水质和水生生物五项指标来评估河流健康状况；1994年，南非水利和林业部的河流健康计划采用河流无脊椎动物、鱼类、河岸植被、生境完整性、水质、水文和形态学作为河流健康的评价指标 一些发达国家在发展过程中造成了严重的生态破坏，现在非常重视生态保护和恢复，包括河流。他们把没有人为干扰的同类型原始河流状态作为河流健康与否的评价标准 与这些国家相比，中国的自然、经济和社会条件大不相同。在发展中是否走破坏生态的老路一直是争论的焦点。因此，如何因地制宜地制定河流健康标准已成为一个迫切需要深入研究的课题 特别值得一提的是，河流生态系统作为一个自然-经济-社会复合生态系统，为构建中国和谐社会提供了不可或缺的生态服务功能。因此，除了自然(如物理、化学、生态学等。)指标，河流健康评价指标也应考虑到社会经济和人类健康指标。 湿地是水生态环境中的另一个关键要素，是地球三大生态系统之一，在生态调控中发挥着不可替代的作用，被誉为地球之肾 近几十年来，中国湿地面积的萎缩和湿地数量的减少十分突出。湿地水环境污染日益加剧，水质严重碱化。事实上，湿地已经成为工农业、生活污水和废渣的排放区，生物多样性受到严重破坏。一些珍稀物种因生存空的丧失而濒临灭绝，湿地生态环境恶化 湿地保护是水生态环境保护的一个重要方面。如何维护湿地的健康也是各方关注的焦点话题。要认真研究，制定相应的评价指标和恢复保护措施，充分发挥湿地的生态功能 四.结论仁忠市的水生态环境保护任重道远，需要多方的大力支持和配合 近年来各地的经验表明，水利风景区的建设和管理是促进水生态环境保护发展的良好途径，也是保护水生态环境的重要途径之一 水利风景区的建设和管理可以通过景观规划设计、绿化措施等生物等措施，改善风景区的整体环境，提高区域生态系统的稳定性，更好地将生态环境保护、人民生活需求、经济发展和水利资源综合开发利用结合起来 下一步是结合区域生态环境保护和经济发展的要求，加快相关技术规范的编制，加强水利风景区建设的规范化管理；按照人水和谐的要求，加强理论研究，以保护水生态环境为宗旨，为水利风景区工作的深入开展提供支持；推进城市河湖的规划、设计和修复，改善城市等重点地区和生态脆弱地区的水生态环境 总之，水生态环境与人类的生存和发展密切相关 随着经济的发展和社会的进步，对水生态环境质量的要求越来越高 解决中国水生态环境问题的根本保证在于坚持不懈地推进可持续水利的发展 今后，要深入总结水生态环境管理和保护的经验教训，做好水利风景区建设、水资源优化配置和调度、区域水环境保护和治理工作，加强理论研究，积极探索和完善水生态环境保护的相关政策、制度和机制 我们必须坚定不移地按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观为指导，正确处理人与自然、人与水的关系，推进自律发展，不断把水生态环境保护工作推向新的高度，共同维护人与水和谐的水生态环境 (水利部网站)