胥树凡：水污染防治目标及政策

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（在首届中国城镇水务发展战略国际研讨会上的发言）
国家环保局总局科技标准司
胥树凡副司长
我想讲三个问题，第一讲我们国家水污染防治存在主要问题，第二方面讲水污染总体目标，第三讲相对的政策和措施。
一、水污染防治存在主要问题
水污染存在的问题归纳起来主要问题主要存在以下四个方面。第一，经济快速发展使水污染防治压力增加，大家知道我们国家近些年经济增长保持在9％，经济总量的扩大，经济增长很快，水污染量也增加，我们在环境保护方面这些年来得到很高的关注，加大了投入，但是投入的增长和我们经济发展的增长不成正比的，尽管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增长的趋势并没有完全得到控制，这样对水污染的压力也不断增加，我想这是大家切身体会到的问题。第二，由于管理体制和技术因素的制约，对水环境执法力度不足，大家知道现在我们有一些企业并部分做到达标排放，这里面主要一方面由于管理体制存在的原因，我们过去搞水的同志知道，我们国家有多头的管理，通过这几年改革，政府体制改革在不断解决这些问题，但是这些问题我想还是没有得到完全解决，体制改革大家知道是要循序渐进的过程，这方面影响的。有技术方面的因素，同时也相对设施不配套等因素，导致了我们执法力度不足，有相对部分企业没有达到完全环保要求，得到有效的治理达标排放。第三，大家知道这些年经济发展过快，我们在基础建设材料包括能源的需求不断增加，所以在能源这方面开发加大特别在水利电力方面现在开发力度也比较大，大家为了满足能源的需求，加大能源的开发，尤其水利的开发，导致过多的开发对大江大河造成生态破坏，特别大家也看到关于两江的开发，怒江和雅鲁江，这对我们水环境造成影响。第四，运行机制市场机制发挥作用不充分，特别是在公共环境保护方面，我们主要没有发挥市场机制作用，我们想着要进行水务市场的改革，要以市场机制发挥作用，在2003年有关部委对污水和垃圾处理这个市场要实施产业化，现在转过来看这方面有了发展，但是整体上看还没有起到主导作用，但是这是发展的一个趋势。
二、水污染防治目标
根据我们国家环境保护的需求和我们经济发展的水平，确定水污染防治的总体目标。在水污染防治方面，到2010年重点地区的环境质量要改善，污染排放要得到有效控制，这一方面是投入，一方面是管制，重点行业污染排放强度要明显下降，城市集中饮用水的水源，农村饮用水的水质，和地表水质和近还水质有所好转，地方水超采及污染趋势减缓。我们国家水资源开发量大，对水资源要求很高，确实对水资源带来很大压力。
具体目标是，到2010年我们国家113个城市是我们环境保护的重点城市，污水处理要不低于70％，到2010年十一五期间要增加到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到60％，所有设市城市的污水处理也要60％的目标。
第三我们重点防治的领域，城市水污染防治第一就是重点行业化工、轻工，造纸等等，再一个就是饮用水水源，大家知道前段媒体报道我们水源地有污染问题，这问题国家高度重视十一五期间要重视饮用水水源保护，国家环保总局正在组织这方面对饮用水水源地水质状况的调查，通过调查我们提出引用水源地的保护和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，这是国家重点的水源，还有松花江，三峡水库，黄河小浪底以及上游，以及南水北调水源以及沿线，还有渤海重点海域和河口，大家知道海洋污染是生活污染到了海洋，大的流域主要是这些方面。
三、政策和措施
这些措施有我们引进现在正在实施的措施，有些措施是根据现在的需要新增加的措施。
第一水环境质量公告制度，过去环境质量每年做一次环境质量报告书，今后我们要向社会通报水环境质量，还有水源地，地表水水质状况，一方面保障公众对水环境的知情权，还受到公众的监督，也体现政府的责任，这是新的一项制度。
第二个是推进水污染治理市场化，过去我们水污染防治特别是城市生活污水处理注重社会资本进入市场，主要把它单纯作为一项公益性事业对待，政府作为垄断性的管理市场，从规划，从投资建设到运行管理完全都是政府的管制和操作，现在实际上排斥了社会多元化的投资渠道进入这个领域，这是发展的趋势，这样对我们很多企业来说应该是一个很好的市场环境。
第三制度是排污许可和总量控制制度，排污许可这个制度现在正在实行当中，在“十一五”期间这样的制度还有排放的量要有许可，总量在排污许可下得到规定，一个区域环境的量确定排放的总量，从总量控制和企业的排污许可这方面对企业的环境行为进行制约。
第四项环评制度和三同时制度，环评在我们国家实施很多年了，去年包括环境项目评价法，三同时制度。环评制度可能新增加两个方面，一个是区域规划环评，过去我们环评只是对企业建设项目，对项目本身进行环评，今后扩大到对区域，根据区域的总量，对生态环境的容量，对规划是不是合理来进行环评，同时战略性的政策环评，国家出台遵照环境的政策进行评价，这些制度建立可能需要一个过程，这个规划环节政策和一般的项目环评的方法还是不一样，所以这可能有一个逐步探索过程。但是在“十一五”期间要做这方面的工作。
第五个是省界河流水质考核制度，按照现在制度今后一个省水质要进行考核，水交到下游省，这水是什么状况，这可能要有相应的规定，要按照你输出水质对你的省的水进行考核，超过就你造成污染，对下游造成危害，所以政府要进行赔付，然后归咎造成污染的企业和单位的责任，这样加强各级政府各个行政区域政府对水污染防治的责任。
第六是目标责任制，这也是一项考核制度，有政绩考核，这方面要建立一个绿色gdp的政绩考核制度，过去单纯用gdp考核领导干部的政绩，它容易单纯追求经济效果而忽视了环境，现在绿色gdp这区域的发展对环境造成的损害要打入到gdp里面，要扣除这部分才是真正的gdp，这样通过绿色gdp的考核体制建立，来保证水污染防治保护的责任，这样一项工作将在全国试点，这项制度逐步推开。
第七项循环经济措施，我们国家环境保护很重要的一个手段，这方面文件来要求在全国建立循环经济体制，强调建立一个节约性的和谐社会，我想推进循环经济是很重要方式。
第八是建立生态补偿这样一种制度，这现在没有开始，要进行这方面的试点，探索这方面的经验，在我们国家地域辽阔，东西部的发展，大家知道西部地区发展比较落后，但是它生态比较好，东部地区经济发展比较快，带来的环境问题也比较大，我们东部地区需要的能源和水源，都主要来自于西部地区，如果西部地区要保护的话，必然对经济发展做出牺牲，限制了它的发展，这样东部地区对西部地区相对进行生态补偿，这样才能达到东西部共同发展的目标，国外也是，我们国家也有这方面问题，在“十一五”期间对这方面进行一系列的尝试，省与省之间，上下游之间怎么样建立一种生态补偿，这样来保持平衡发展。
第九建立区域性的机构，对区域性的环境管理
最后一方面污染受害者法律的援助机制，我们过去对环境造成这种损害或者建立相应的赔偿制度，但是公众的还是个人的对健康的损害，经济方面的赔偿制度法律不是很完善，今后加强这方面的研究，建立这种机制，当一个企业和一个单位的行为，当你的行为对单位造成健康的损害和经济损害时候，都应该有赔偿制度，这样加强和提高单位对环境保护方面的意识。
谢谢大家。
（中国水网）