让节水成为人们的自觉行动

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杨德瑞、陈茂山、俞启阳、、赵调查:天津作为我国缺水最严重的城市之一，以建设节水型社会为目标，通过协调内外水源，努力节约用水，基本满足了经济社会发展的用水需求 天津如何节水？如何使节约用水成为居民、企业、农民和其他用水者的自觉行动？哪些好的经验和做法值得学习？水利部办公厅课题组在天津进行了实地考察 节约用水？九种典型模式各有特点。(1)梅江方水园社区是天津市近年来新开发的居住社区。用水有两个特点:一是居民家庭用水达到优质供水；第二，社区景观和绿化用水采用再生水，并建立循环系统 社区内已建成三套管道供水系统，每户配有三个水表:第一套为直饮水系统，输送符合直饮水标准的水供居民直接饮用；第二套是自来水系统，输送自来水厂供应的水，用于洗菜、洗衣和淋浴；第三套是再生水系统，提供符合生活杂用水标准的再生水，用于冲厕所 通过三套管道的建设，社区实现了优质供水，实现了水的优化利用 据初步了解，家庭直饮水量较小，自来水约占家庭总用水量的3/5，再生水约占家庭总用水量的2/5 (2)三星电机工业废水处理及回用天津三星电机有限公司是一家以生产电子零部件为主的中韩合资企业 通过加强企业废水的处理和回收，企业实现了工业废水的零排放，节约了水资源，保护了环境 公司投资1300万元建设了一个日处理能力为1800立方米的污水处理及回用系统 为了实现污水零排放，企业采取了以下措施:一是按照高于国家标准两倍的指标处理污水，确保处理后的污水达到国家标准；二是将处理后的污水回用于冷却循环、冲厕、卫生和绿水等。；三是将节水指标纳入考核目标，落实到每个员工的日常工作中 (3)天津财经大学学生智能IC卡系统天津财经大学有12000多名学生，学生用水很多 自2004年起，天津财经大学在学生公共用水场所安装了智能IC卡系统，用于测量学生的饮用水和洗澡水 每个学生持有一张集成电路卡，学校每月免费提供150升开水。如果超过使用量，每升0.30元，其余可以延期 节水的责任被分配给每个学生，这促进了节水 (4)开发区新水源公司天津经济技术开发区新水源公司的主要业务是处理开发区内的污水，以达到国家排放标准；同时，部分处理后的污水将被进一步处理，以生产高纯度的水，可以满足一些企业的生产用水需求 (五)天津碱厂海水冷却循环系统天津碱厂直接用海水代替淡水作为循环冷却水，节约了淡水资源，减少了污染 2005年，天津碱厂完成了每小时2500吨海水循环冷却示范工程，直接用海水代替淡水作为循环冷却水，每年节约淡水56万吨，直接创造经济效益约200万元。 过去，中国企业使用海水作为冷却水，都是一次冷却，即海水一次排放回大海。与海水直流冷却技术相比，天津碱厂采用的海水循环冷却技术大大减少了海水的摄入量，降低了工业冷却成本，污水排放量减少了95%以上 (六)天津塘沽海水淡化试验项目天津塘沽反渗透海水淡化技术试验项目，于2003年竣工，是一个日产淡水1000吨的海水淡化处理项目 该项目通过渤海浑浊海水预处理、连续微滤、海水加热(阻垢剂和还原剂)、高压泵增压和反渗透等一系列工艺流程生产出清澈的淡化水 由于渤海污染严重，海水必须进行预处理。生产1吨淡化水的成本约为7元，主要供应给塘沽区的几家企业，深受企业欢迎 在下一步，该公司还将建立一个反渗透海水淡化厂，日产2万吨。随着生产规模的扩大，生产成本有望降低 (7)宁河县东海固村农业用水计量项目宁河县东海固村农业用水计量项目主要是利用智能IC卡技术测量抽取地下水的水泵的耗电量，以此来测量农业抽取的地下水量，促进农业节水 宁河县东海沟村是天津市重要的蔬菜生产基地。蔬菜灌溉主要是从20口井里取水，通过相应的输水管道 过去，由于缺乏计量设施，水资源被严重浪费 2004年，该村引进并安装了6套机井磁卡自动充电装置 村民们在用井水灌溉之前，必须先支付他们持有的卡，然后他们可以插入卡来测量用水量，这大大提高了农民节水的积极性 目前，该村在井灌区1200亩耕地上采用了这种灌溉管理模式。据估计，每亩土地可节约50%的水，每年每亩可节约灌溉成本约100元 这个村庄计划对其余的耕地采用这种管理方法 (8)宝坻区李子谷灌区农业节水工程，宝坻李子谷灌区主要利用潮白河的水进行灌溉 灌区建设农业节水工程的目的是通过灌区节水技术改造为下游灌区灌溉创造条件，进而配置上下游灌区的水权，保证上下游灌区的协调发展 宝坻李子沟灌区有效灌溉面积为31万亩 过去，由于工程老化失修和水的浪费，潮白河的水在该灌区基本枯竭，下游灌区无水可用 1998年，天津开始在该灌区实施节水改造工程。目前，节水灌溉面积提高了13万亩，灌溉水利用系数从0.45提高到0.57左右 灌区节水改造完成后，年节水6000万立方米，这将为开展潮白河上下游初始水权分配，确保下游宁河、汉沽灌区适当水权提供必要的工程技术依据 (9)农民用水者协会宁河县东海固村农民用水者协会和宝坻曹家固村农民用水者协会成立于2004年 在协会成立之前，两个村庄都存在农业灌溉不及时和灌溉用水严重浪费的现象。偷窃和抢夺水的事件也经常发生，这使得收取水费变得困难 协会成立后，制定了灌溉管理、项目管理、财务管理等相关制度，实现了农民自主灌溉管理 村民们说，协会负责管理灌区，这样可以节约水、电、时间、劳力和金钱 对于宝坻曹家屯村，协会成立前后，每亩水稻耗水量由1200 ~ 1300立方米变为600 ~ 700立方米，每亩灌溉地电费由40元变为20元，灌溉时间由20天左右变为10天，每年河道疏浚维护费由15000元变为5000元。 现在用水矛盾减少了，水费征收方便了 启示？天津市9个节水项目采取了行政、经济、科技等方面的措施，取得了良好的效果，覆盖面广，不仅涉及农业用水，还涉及生活用水和工业用水；既有常规水源，也有非常规水源，如海水和再生水；既有工程节水措施，又有科技、价格等节水手段；既有政府的宏观调控，也有公众的民主参与 通过与天津市水利局和有关方面的讨论和研讨，以及对这9个项目的分析和研究，可以看出，天津市做好节水工作主要有以下经验和启示:(1)采取措施落实节水目标和对每一个用水户的责任，天津总体上是一个缺水城市，节水是解决天津市水资源问题的根本途径 天津市节水办公室每年向各用水户下达用水计划，并将各用水户的用水指标纳入国民经济计划管理范围，实现全市用水总量控制 在用水计划管理方面，各单位每年首先向市节水办申请用水计划。市节水办对各单位用水计划进行审核后，形成《天津市节水计划》，下达至市发改委所属各区、县、委，并通过分层划分，明确各单位用水指标。 通过发布不同级别的用水计划，天津控制了整个社会的用水，确保每个最终用水者明确界定自己的用水计划和节水责任 (2)发挥水价在促进节水中的作用。主要措施包括以下三个方面:一是逐步提高供水价格 二是对超计划用水实行累进加价 第三，水价政策实施取得显著成效 (3)注重水资源的优化配置。天津的水资源主要包括当地地表水、地下水、引黄引滦等外来水以及海水和再生水等非常规水源 对于这些有限的水资源，天津十分重视优化配置 一是通过产业结构调整促进水资源优化配置和节水目标的实现 第二是鼓励节约用水指标的有偿转让 近年来，天津市每年从水费中提取1000多万元补贴资金，用于蓟县于桥水库周边建设节水工程，发展高效节水农业，将滦河节约的水转移到工业和城市使用 第三，重视非常规水资源的开发利用 目前，天津市工业用水重复利用率提高到85%，比全国平均水平高出34个百分点；全市有400多万平方米的房屋，年循环用水量约6000万立方米；滨海新区再生水和海水的利用已占该区总用水量的20% (4)注重依靠科技手段节水。科技进步对提高天津市水资源利用效率和效益发挥了巨大作用 目前，天津正由市节水办牵头，与多个国家级节水技术研究机构联合成立“天津市节水研究中心”，搭建节水科技创新平台 投资3000多万元建设节水科技园，作为节水器具研发和生产测试的生产基地和推广中心 (5)着力构建公众参与新机制。天津通过建立各种机制和采取各种方法，促进每个用水户积极参与节水工作 在农村，积极推进农民用水者协会的建立。农民民主选举农民用水者协会，负责水权和水量的分配、管理和监督以及水价的制定，充分调动用水者节约用水和参与水管理的积极性 在城市，开展创建节水型企业和节水型住宅小区的活动；通过安装计量设施，我们可以推动建立大学生用水自主协商机制，使学校和其他公共用水者也能参与节水型社会建设 市节水办在节水工作中发挥主导作用，在产业结构调整、节水研究、非常规用水等各个领域与相关部门合作，动员社会各界和市民自觉节水 建议？两套指标体系需要尽快完善。(1)加强水资源综合规划，尽快分配初始水权。从流域来看，天津位于海河流域的下游 由于流域内没有明确的水权分配方案，随着经济社会的发展，区域间用水矛盾越来越尖锐，因此迫切需要对初始水权进行分配，以明确区域间水权指标，为区域间水权转换提供依据 要进一步加强水资源综合规划，在摸清流域水资源家庭背景的基础上，以流域为单位，进行初始水权分配，合理制定水资源配置规划 (2)建立和完善宏观调控指标和微观用水定额指标两套管理体系，为建设节水型社会奠定基础。天津市用水宏观调控指标主要通过向各类用水户下达用水计划来实现。 这套用水计划指标的制定主要是基于用户多年用水数据的积累，是长期实践经验总结的结果，其科学性有待进一步研究 对于与微观指标相关的工作，天津相对薄弱。虽然一些行业已经确定了404个用水定额，但由于定额覆盖面窄，在实际操作过程中面临许多困难 (3)加强污染控制，重视非常规用水，加大水污染控制力度，加强再生水等非常规水资源的利用，对于解决干旱缺水问题，保护生态环境，提高可持续发展能力具有重要意义 天津在污染控制、中水利用和海水利用方面的探索值得借鉴 在节水型社会建设中，要大力推进污染控制和污染防治 必须树立节约用水意味着减少污染，控制污染意味着增加用水的观念 要推进绿色经济和循环经济的发展，引导企业树立绿色经营理念，强化社会责任，采取综合措施，加大污染控制力度，提高水的循环利用率和用水效率 加强生活和生产污水处理，重视中水利用，完善相关政策和技术标准，配套相关工程设施，提高中水在景观、绿化、工业和居民生活中的利用率 沿海地区应结合当地条件，因地制宜地增加海水的直接利用和淡化 (4)完善节水工程体系，为实现节水目标创造条件。节水设施的推广应用和节水工程的建设是实现节水目标的必要条件 在天津，正是由于不同质量的住宅小区供水系统的建设，中水利用成为可能。正是由于农业渠系工程的节水改造和地下水计量设施的安装，农业用水效率得到了提高 因此，在加强制度建设的同时，要大力加强节水工程体系建设 在节水工程建设中，要高度重视科学技术的作用，大力推广应用新技术和新工艺 在城乡生活中推广使用节水器具，发展中水回用技术，充分利用处理后的废水 开展工业企业节水技术改造 农业应加强节水设施改造，建设水计量设施，推广节水灌溉技术和农业耕作新技术，提高用水效率 (五)加大资金投入，确保节水工作的顺利进行，需要大量的资金投入 在天津，居民需要财政支持来安装节水器具、农业节水改造、企业节水设施建设和节水科学研究 要解决节水投资问题，就要调动各方的积极性 建设节水型社会需要完善相关政策，加快建立投资保障机制 中央政府和各级政府应加大对节水型社会建设的投入 然而，在建设节水型社会的过程中，政府不可能拿走所有的资金。要突出引导和促进作用，通过对节水设施建设项目的适当补贴，吸引社会资金投入节水工作 要充分发挥市场机制的调节作用，拓宽融资渠道，建立多元化投资机制，鼓励和推动节水型社会建设 (证券时报)