环保总局网站公布圆明园防渗工程环评报告（节选）

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5日，国家环保总局在其网站上发布了《圆明园东湖底部防渗工程环境影响报告书》。公众可以登录获取详细信息 根据国家环保总局发布的报告，圆明园防渗工程未依法进行环境影响评价，原工程计划存在严重缺陷 在设计和建设过程中，缺乏全面有效的生态保护措施，对水生生态系统造成了严重的破坏 圆明园原有的防渗工程给环境影响评价带来了很大困难 现有项目对生态环境的影响和后续项目改造造成的损失是由于项目未按程序实施环境影响评价造成的 报告提出了综合整治方案:根据项目实施现状，本着“实事求是，适应湖泊，统筹规划，整体优化”的原则，兼顾短期效果和长期效果，综合考虑环境效益、经济效益和社会效益 附件:圆明园东湖底部防渗工程环境影响报告15结论与建议15.1结论本次环境影响评价的对象为圆明园东湖底部防渗工程，包括蕲春花园、福海花园和长春花园 圆明园东侧湖底防渗工程在未提前进行环境影响评价的情况下开工，大部分工程已经竣工并被依法责令停工，引起了社会的广泛关注 本次环评工作是对有限时间内环评工作的替代，具有高度的特殊性、复杂性、紧迫性和敏感性，在环评的广度和深度上远远超过同规模的建设项目 评价单位在详细收集和分析与项目相关的各种资料的基础上，通过大量的调查、监测、试验和模拟，对项目的环境影响进行了系统深入的研究和评价，并编制了本环境影响报告，主要结论如下 15.1.1总的结论(1)为了防止圆明园生态系统的退化，保证遗产公园发挥其基本的规划功能，在北京目前缺水的情况下，圆明园必须采取综合节水和补水措施 (2)圆明园位于清河古河道上。防止过度渗漏是节水措施之一 然而，防渗的具体形式必须通过比较和选择地质条件、节水要求和环境影响来确定 圆明园缺乏对湖底防渗工程合理性的充分论证 圆明园蕲春园湖底为1.5 ~ 2.0 m厚的粘土层，具有较强的天然防渗能力，无需人工措施即可基本满足防渗要求；福海下的沉积层以砾石层为主，但其上部分区域有厚度约0.3 ~ 0.6 m的沉积层，具有一定的防渗能力。综合考虑水域的功能，需要采取必要的防渗措施，长春花园直接位于砾石层上，各湖底泥层厚度较小。此外，近年来大部分时间，原底泥部分沙化，导致防渗能力进一步降低，渗漏严重，需要实施有效的防渗措施 (3)目前，复合土工膜防渗材料的环境毒性尚无报道，但其综合环境友好性低于天然防渗材料 考虑到圆明园作为国家重点文物保护单位和遗产公园的特殊性，应优先考虑合适的防渗材料和措施 (4)圆明园东侧湖底防渗工程未依法进行环境影响评价。从环境保护的角度来看，原项目方案存在严重缺陷 在工程设计和施工过程中，缺乏全面有效的生态保护措施，对水生生态系统造成了严重的破坏 目前大部分项目已经完成，影响了环境状况的调查和分析，给环境影响评价带来了很大的困难 现有项目对生态环境的影响和后续项目改造造成的损失是由于项目未按程序实施环境影响评价造成的 (5)圆明园大部分防渗工程已经完成，这一事实造成了社会、经济和环境目标之间的矛盾，需要实施多目标综合决策。 本项目的改进方案是根据防渗工程的实施情况，本着“实事求是、适应湖泊、统筹规划、整体优化”的原则，兼顾短期效果和长期效果，综合考虑项目的环境效益、经济效益和社会效益 本次环评建议采用综合改善方案 15.1.2大气和声环境影响(1) pm10是项目区附近的主要大气污染物，其次是so2和no2 评价结果表明，冬季so2、co和pm10日平均浓度均有一定程度的超标，主要是冬季供暖和气象条件造成的。Pm10在春季超标，这可能主要是由多尘天气造成的。在其他季节，所有污染物均符合空环境气体质量标准中的二级标准 (2)由于交通噪声对圆明园东路、圆明园西路、五环路的影响，项目区夜间噪声较高，长春公园东侧厂界超标；各测点昼间噪声排放符合相应标准 15.1.3防渗材料的性能及对环境的影响(1)圆明园防渗工程所用的防渗材料是由聚乙烯土工膜和聚酯纤维组成的复合土工膜，在缺氧、光照、相对恒温、无强酸强碱的恶劣环境下铺设，具有较高的稳定性。根据材料老化试验结果，保守估计其稳定寿命可达30 ~ 50年甚至更长；(2)在圆明园防渗材料的稳定寿命期间，由于降解或溶解而释放到环境中的物质量可以忽略不计；即使高分子材料在正常使用过程中发生轻微降解或溶解，防渗材料对环境的速度、数量和毒性也不会对人体健康和环境造成危害，不会对饮用水源造成威胁；(3)广泛应用于防渗水利工程中的聚乙烯复合土工膜添加剂无毒。圆明园防渗材料中添加剂的用量低于食品包装材料的上限，因此将其用于湖底防渗是安全的。 15.1.4地下水的环境影响(1)圆明园位于清河古河道，岩性上形成一个相对封闭的局部潜水含水层 潜水含水层总厚度为5 ~ 7 m，平均断面宽度为2500 ~ 3000 m，渗透系数为110m/d 下方承压含水层的渗透系数为118米/天 潜水含水层通过上下游径流和弱溢流的交换与周围的地下水在水力上相连 (2)自然条件下，地下水由西向东流动，圆明园位于潜水径流带。 由于持续干旱和当地地下水开采的影响，自1997年以来，该地区地下水位持续下降，潜水位和承压水头分别下降了2.5m和11m 特别是，施工排水强烈干扰地下水的自然流场，并局部改变地下水的流向 (3)根据圆明园东部湖底土层的性质调查和防渗工程的施工设计，该地区湖泊中存在不同厚度的沉积层 现场渗透试验测得的渗透系数为(1.7 ~ 3.3)×10-5厘米/秒 由于大部分湖底沉积物已被完全破坏，很难确定湖底沉积层的分布范围和厚度 (4)地下地层渗透率野外渗透试验结果表明，不同湖泊的渗透率差异很大 蕲春园粘性土层渗透率低，渗透系数约为10-5厘米/秒；福海和长春公园的中砂卵石地层渗透性强，渗透系数为10-1 ~ 10-3厘米/秒 (5)园内土壤水分测定结果表明，蕲春园地下15厘米处土壤水分含量为0.18 ~ 0.24，圆明园和长春园以西为0.08 ~ 0.10，福海及其周边地区裸露区仅为0.06 ~ 0.08，表现为极度干旱 (6)同一深度的土壤含水量随着地下水位埋深的增加而降低。随着上边界蒸发量的增加，同一深度的土壤含水量也有不同程度的降低，地表含水量甚至接近残余含水量 (7)防渗工程实施前，若不考虑区域地下水位的持续下降，圆明园东侧湖水最大渗漏量为363.4万m3/a 湖水渗漏对地下水位(0.1m以上)的影响范围约为14km2 渗漏分别占北京和海淀区地下水资源总量的0.14%和1.5%；地下水位的影响范围分别占北京和海淀区总面积的0.06%和2.35% (8)由于气候干燥、部分地区施工排水以及圆明园湖的干燥状态，区域潜水水平较2003年明显下降 如果在圆明园东部采用土工膜防渗，每年的湖水渗漏量将达到48.5万m3 区域地下水位仍在下降。根据这一长期操作，圆明园区的潜水水平将继续下降 如果去掉部分复合土工膜，改用粘土，则湖水年渗漏量为133.7万m3。从本次长期运行来看，虽然区域地下水位有下降趋势，但潜水位的下降趋势是局部变化的，导致圆明园及其周边5.76km2区域潜水位比现状增加0.1 ~ 1.0 m。 (9)潜水和承压水水环境质量评价结果显示，潜水质量极差(66.7%)和极差(33.3%) 主要污染因子为氨氮、亚硝酸盐、挥发酚、高锰酸盐指数和总硬度 该地区深层承压水水环境质量较好，占100% 15.1.5地表水的环境影响(1)由于圆明园东侧的防渗工程即将竣工，环评施工区域内没有水，无法调查水质的原始状态 根据清华大学2004年监测数据，圆明园东部环境影响评价水质达不到《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)ⅲ类标准和《景观与娱乐水质标准》(gb 12941— 91)乙级标准，水体处于富营养化状态 (2)通过对圆明园防渗工程、植物园湖、中央党校湖和颐和园昆明湖已建成水面的监测调查，发现不同水体的水质有不同程度的超标，水质与来水水源的数量和质量以及水生态系统密切相关。圆明园建设区沉积物中有机质、氮、磷含量较低，尤其是溶解态磷，表明沉积物中磷直接释放的可能性很小 (3)水质模型预测分析结果表明，圆明园防渗工程对溶解氧和生化需氧量影响不显著，但对总氮和总磷影响显著 防渗工程实施后，如果不能保证适当的换水能力，总氮和总磷的浓度会增加，从而增加水体富营养化的风险 为了保持水质，有必要提供适当的水交换能力 (4)空圆明园各水体的水质有一定的差异。在相同的外部扰动下，长春花园水质敏感，福海水质相对稳定 因此，在长春花园的水质水量维护中，应尽可能高标准地建设底栖和水生生态系统，并加强水交换 (5)为防止水质恶化，防渗工程实施后仍需提供一定量的交换水，原设计补给水量不足以维持水质 无论是原方案(方案二)还是改进方案(方案三)，每年需要补充的水量不应少于400万m3 15.1.6生态影响(1)圆明园动植物种类丰富，生态系统类型多样，水景观和绿地景观优美，具有良好的生态和社会效益 然而，圆明园地区湖泊日益干涸，带来了生物多样性减少、水体富营养化、湖泊流域荒漠化等一系列生态问题 (2)在原防渗工程的设计和施工过程中，由于缺乏全面有效的生态保护措施，水生生态系统遭到严重破坏 鸟类、两栖动物等。随着栖息地的破坏而减少，整个地区的生物多样性急剧减少 (3)圆明园生态系统无珍稀濒危物种，除北京二级保护动物金蛙外，其他物种均为常见物种 (4)圆明园防渗工程对周围陆地生态系统有一定影响，但影响程度不大 建设没有给陆地生态系统带来明显的破坏，但一些喜湿物种在长期缺水的海岸上的生长有所下降 (5)通过一系列调查、类比、模拟等。研究表明，圆明园覆膜防渗蓄水后，水生生态系统可以在短时间内得到部分恢复和重建，形成和维持圆明园的大水景，但对深植植物和湖岸植物的生长可能有一定的影响。当水交换能力不足时，存在富营养化的风险 由于不透水膜的完全清除而引起的土壤层的翻转将再次破坏湖泊生态系统，并可能错过水生生态系统恢复的最佳时期 覆盖砂岩湖底的原始沉积层将有利于底栖生物和水生生态系统的恢复和维护 (6)合理换水，保持水的流动，建立完整的湖泊底栖和水生生态系统，确保水质 15.1.7文物古迹的影响(1)东防渗工程施工期间产生的振动、噪声和粉尘以及防渗工程引起的土壤含水量变化是影响文物古迹的主要环境因素 对上述因素相对敏感的文物古迹主要有:西洋楼遗址，包括京唐遗址、狮子林遗址、连怀堂遗址和长春花园宫门遗址；方湖胜景、图书馆大楼、雷锋赵茜、介休山房、关悦、南平晚钟、圆明园福海宫等遗址；蕲春园正觉寺古建筑群 (2)根据现场调查和文献调查，从整体上判断，施工过程中产生的振动和噪声不足以破坏上述文物；施工期间的粉尘对大多数暴露的文物遗址影响不大。对于相对敏感的大水发石龛、园影关残柱和正觉寺古建筑，为了消除粉尘的影响，除了在施工期间按照北京市的有关规定加强降尘措施外，还可以对遗址和文物进行屏蔽和保护 (3)施工期间，由于空湖水的排泄，以及施工后，由于防渗措施，湖底及周边地区的土壤含水量将会降低。相对干燥的土壤条件对未清理和挖掘的文物和埋藏在地下的文物没有不利影响。 (4)施工期对圆明园遗址公园的美学价值和观赏价值有严重影响，但这种影响是可逆的，随着施工的完成，美学价值和观赏价值可以逐渐恢复 (5)本防渗工程对一些湖岸堆石进行了水泥接缝等防渗处理。由于这一过程是粗糙的，与中国古典园林的传统堆石过程相反，湖岸的美学价值将会降低 然而，湖岸堆石是否构成文物仍需由文物保护部门进行研究和鉴定，这超出了本环评报告的任务范围 15.1.8中水回用(1)根据圆明园三级地表水目前的功能，中水处理工艺必须增加反渗透等深度处理工艺。虽然处理后的出水可达到地表水ⅲ类和地下水ⅲ类标准，但根据不同的水源，每m3水的成本约为3.8~4.3元，成本较高，经济上难以实施。 (2)如果根据实际使用功能，圆明园水体符合景观和娱乐水体标准，且水体的渗透不会对地下水造成安全风险，清河再生水厂的出水可考虑作为圆明园部分水体(如长春花园)的补充水 清河再生水厂出水水质符合《城市污水回用景观环境水质》中的“休闲景观环境水”标准 目前中水价格为1元/m3，低于2004年圆明园的1.3元/m3 15.1.9公众参与(1)公众非常关注圆明园东侧的防渗工程，媒体是增加公众关注的主要渠道 寻找历史遗迹，欣赏园林的原始自然风貌，了解历史，接受历史教育，是大多数人游览圆明园的主要目的。希望根据北京的实际情况和公园的经济状况，采取措施维护圆明园的水体，而不是追求娱乐功能 (2)大部分被调查者认为圆明园原有的防渗工程需要改进，部分防渗层需要拆除，并考虑防渗效果和生态保护效果 (3)本工程的主要问题是防渗工程本身和圆明园发展规划的合理性和科学性 超过一半的人认为这个项目会破坏和影响自然生态，不赞成铺设薄膜 (4)大多数人希望尽可能地保护圆明园的自然植被，并同意将再生水作为树木和绿地的灌溉用水，近一半的人同意将其作为休闲水体的补充用水 大多数人希望湖滨护岸采用贴近自然的护岸 (5)圆明园的收费标准集中在10元以内，从10元到20元不等，增加了空房 15.2建议(1)从实际使用功能来看，圆明园水体应为娱乐景观水体，但根据规划，圆明园福海为地表水ⅲ类水体，对来水水质要求较高，限制了可能的补给水源 建议在充分论证入渗不会对地下水造成安全风险的基础上，调整圆明园水功能规划标准 (2)圆明园水系是圆明园的重要组成部分 仅仅依靠圆明园管理部门来恢复圆明园的山形水系是不够的 鉴于圆明园是重要的皇家遗产公园和国家重点文物保护单位，建议北京市有关部门从合理配置北京市水资源的角度出发，确保圆明园的正常用水 (3)经过严格处理的中水是圆明园的回灌水源之一，建议使用 为保证中水利用的安全，中水的质量应严格符合相关标准 建议有关部门加强再生水水质的控制和管理 同时，圆明园管理部门在中水的使用过程中应严格执行相关标准，如水体静态时间和定期换水的要求 建议北京对圆明园中水的利用给予适当的优惠政策 (4)对项目的生态影响和环境质量变化实施长期监测 (环境保护局网站)