水务市场化：政府与市场跳双人舞

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商机无限日前，由建设部城建司主办的全国市政公用事业市场化和项目投资促进会在北京举行。会上发布了700多个项目，资金规模达1500亿元 不仅国内投资机构和项目经理，美国、德国、韩国等国家的投资机构也参加了会议 吸引这么多投资机构的原因无疑是中国市政公用事业的开放带来的巨大商机 用建设部副部长仇保兴的话说:中国每年要建200亿平方米的房子。每栋房子都要供电、供水和供气，还有污水处理。这一过程将持续20到30年，因此世界上没有市政公用事业市场。比中国还大。 在这次交易会上，水务是一个引人注目的焦点 除相关谈判外，还专门举办了中国水发展战略研讨会 德国柏林水务集团和法国威立雅水务集团等国际水务巨头都派出了强大的阵容参加 国家环保总局科技标准司科技产业司司长王在研讨会上表示，1997年(基准年)中国城市生活需水量260亿立方米，2010年将达到460亿立方米；2000年，中国的污水处理率为22%，远远低于美国20世纪70年代的水平。国家计划要求中国的污水处理率到2010年必须达到50% 供水和污水处理需要大量的设备和投资，这无疑是一个巨大的商机 国务院发展研究中心工业和经济部副部长冯飞博士说，市政公用事业的市场化改革是引入一种适合公用事业的市场竞争机制，而不是如何将公用事业管理部门转变为公司 市场化改革要解决两个问题，一是公共产业的运行效率和服务质量的提高 第二个问题是解决政府在这一领域投资不足的目标 他认为，市政公用事业的市场化改革应该在政府的引导下解决三个问题:一是收益的盈利性和收益的稳定性 也就是说，这个项目的收入是盈利的吗？收入稳定是引入公共设施市场化改革的关键 几年前，我国一些市政公用事业也通过BOT方式引进外资，但效果并不好，因为政策不够稳定 二是如何将市场机制应用于公共领域 提高服务质量是这次改革中一个非常重要的问题 引入有效的市场竞争机制需要从两个方面考虑 一方面，接入策略是接入系统的安排问题 建立准入机制，并在此基础上引入有效竞争 这将降低价格，提高服务质量 另一方面，这是经营周期长的问题 BOT项目和TOT项目都面临着运营期问题，如何确定运营期是一个非常困难的经济问题 如果运营期较短，竞争相对充分，但会降低项目的盈利能力，缩短投资者和经营者的行为 如果经营期过长，无论在准入方面引入多么强的竞争机制，在经营期内仍然会有垄断，因此没有办法达到提高行业经营效率的目的 因此，中国政府需要设计好，既要考虑投资者的积极性，又要考虑有效性 第三，无论如何进行市场化改革，公共领域提供的产品都具有准公共产品的特征，关系到成千上万普通人的生活，这就导致了监管问题。政府必须有效地监督这一领域，以确保人民的切身利益。 监督有三个主要方面。首先是监管的价格。这些公共监管领域的服务提供商是否按照政府规定收费？第二是监督服务质量。服务质量监管难度大，技术性强。有必要建立一个专门的管理机构 第三是监督公共领域的安全 特别是在当前形势下，公共设施的安全影响着整个社会的运行和普通百姓的生活。确保公共领域产品的可持续性非常重要，这也是监管机构应该履行的责任 此外，实施有效监管还需要监管基础，即政府监管部门应制定监管条例，为服务提供者提供约束，并为其自身的监管行为提供法律依据 法规的制定可以由中立的第三方制定，而不是由监管者制定，这将有助于形成一个制衡的监管机制 需要防止几个误解清华大学环境科学与工程系生态城研究中心主任符涛认为，对水务市场化有几个误解 首先是对投资形式的误解。很多人认为政府投资应该在市场化后退出，而实际的市场化注重的是投资多元化，而不是政府退出 在这种结构中，政府始终有一个作用，即指导和补贴 第二，市场化是一个系统。从政策环境和资金支持，到政府监管，到企业主体的良性参与，到公众意识的良性监督，整个体系的建设不可能一蹴而就，需要逐步推进系统规划 市场化的整个过程应该有一个完整统一的计划 第三是对政府角色的误解。市场化后，并不意味着政府已经甩掉了水务行业的负担，而是有责任进行更严格的监管，是政府角色的转变 政府的职责将包括规划、价格监督以及制定和监督工业用水质量和服务的标准和规范 市场化程度越高，监管就越重要。市场化要求科学严格的监管，以解决对无限利益的追求。没有严格监管的市场化更不利于水务行业的发展 事实上，盲目的市场化比计划管理危害更大 第四是误解 现在市场化鼓励私人资本的私有化和国际化，但这并不等于私有化和国际化 事实上，市场化之后，国有资本的作用将会非常重，在一定时期内它仍将是主角 第五是对国际化的误解 世贸组织没有要求中国开放水产业的具体条款。相反，我们现在的开放程度超过了美国、德国等一些发达国家 第六是对目标的误解 投资建设不是市场化的根本目的，而是阶段性目标 市场化不仅要关注水务行业的投资和建设单位，还要关注稳定高效的运行 (中国经济时报记者邹剑锋)第二个问题是解决政府在这一领域投资不足的目标 他认为，市政公用事业的市场化改革应该在政府的引导下解决三个问题:一是收益的盈利性和收益的稳定性 也就是说，这个项目的收入是盈利的吗？收入稳定是引入公共设施市场化改革的关键 几年前，我国一些市政公用事业也通过BOT方式引进外资，但效果并不好，因为政策不够稳定 二是如何将市场机制应用于公共领域 提高服务质量是这次改革中一个非常重要的问题 引入有效的市场竞争机制需要从两个方面考虑 一方面，接入策略是接入系统的安排问题 建立准入机制，并在此基础上引入有效竞争 这将降低价格，提高服务质量 另一方面，这是经营周期长的问题 BOT项目和TOT项目都面临着运营期问题，如何确定运营期是一个非常困难的经济问题 如果运营期较短，竞争相对充分，但会降低项目的盈利能力，缩短投资者和经营者的行为 如果经营期过长，无论在准入方面引入多么强的竞争机制，在经营期内仍然会有垄断，因此没有办法达到提高行业经营效率的目的 因此，中国政府需要设计好，既要考虑投资者的积极性，又要考虑有效性 第三，无论如何进行市场化改革，公共领域提供的产品都具有准公共产品的特征，关系到成千上万普通人的生活，这就导致了监管问题。政府必须有效地监督这一领域，以确保人民的切身利益。 监督有三个主要方面。首先是监管的价格。这些公共监管领域的服务提供商是否按照政府规定收费？第二是监督服务质量。服务质量监管难度大，技术性强。有必要建立一个专门的管理机构 第三是监督公共领域的安全 特别是在当前形势下，公共设施的安全影响着整个社会的运行和普通百姓的生活。确保公共领域产品的可持续性非常重要，这也是监管机构应该履行的责任 此外，实施有效监管还需要监管基础，即政府监管部门应制定监管条例，为服务提供者提供约束，并为其自身的监管行为提供法律依据 法规的制定可以由中立的第三方制定，而不是由监管者制定，这将有助于形成一个制衡的监管机制 需要防止几个误解清华大学环境科学与工程系生态城研究中心主任符涛认为，对水务市场化有几个误解 首先是对投资形式的误解。许多人认为市场