财政部公私伙伴关系示范项目

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简介:2014年，当“十条河”和“河长制”等流域管理政策尚未出台，公私合作管理模式尚未引发任何资金热潮时，作为财政部首个公私合作示范项目，贵阳南明河流域管理用了两年时间才摆脱了黑幕，比其他类似项目少了三年时间！在保证污染控制和除臭效果的基础上，贵阳南明河PPP项目为何进展如此之快？在本文中，项目的社会资本中国水环境集团分享了相关案例并附上了专家意见。

时间可以追溯到2014年。贵阳南明河流域作为财政部第一个公私合作示范项目，在“十条河”和“河长制”等流域治理政策诞生之前，用了两年时间才摆脱了黑色气味，比其他类似项目少了三年时间，公私合作治理模式没有引起资本狂热。在保证污染控制和除臭效果的基础上，贵阳南明河PPP项目为何进展如此之快？政府和社会资本的角色是什么？社会资本如何参与水环境综合管理，实现物有所值、少花钱、多办事、做得更好？

面对这些议题，3月24日，“2017(第15届)水产业战略论坛”搭建了“公私合作经典案例分析与专家点评”的纽带，特邀毕马威企业咨询(中国)有限公司财务咨询与基础设施(PPP)咨询总监李炜主持，并邀请南明河、大理洱海流域PPP项目的社会资本——中国水环境集团(以下简称中国水环境)副总裁董蜜、永芳出席。 分享和分析案例，北京理工大学建筑与工程学院李俊教授对案例进行评论。

永芳，董秘，中国水环境集团副总裁

中国水环境集团(原中信水务)是中信产业基金下属的水环境专业投资公司。它成立于2013年，现已成为国内领先的投资运营商和综合水环境管理服务的公私伙伴关系领导者。

首先，用一组数据来证明中国水环境的“购买力平价项目收购实力”。财政部在2014年和2015年发布了两批236个购买力平价示范项目。共有19个水环境综合治理项目，总投资304亿元，其中中国水环境投资6个国家级示范项目，占第一批和第二批示范项目的46.2%，居行业首位。截至目前，中国水环境合同投资已达318.55亿元，贵阳南明和大理洱海流域管理建设项目分别获得了财政部第一批和第二批全国范围内的PPP示范项目。

在巨大的压力下，财政部首批公私合作项目将首先进行测试。

会上，永芳介绍说，南明河是贵阳市的母亲河，是贵阳市的城市名片。近年来，贵阳经济高速发展，2004年至2012年国内生产总值增长了4倍多。南明河沿岸200多家工业企业和生活污水每天都向河中排放大量污水。河水逐渐变得越来越糟，变得又黑又臭。治理南明河、保护母亲河迫在眉睫。人们期待着它。贵阳市虽然多次治理南明河，但治理污染后水环境并未得到根本改善。

2012年，国务院颁布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)。中央政府已经把对贵州经济和社会发展的支持提高到国家一级。南明河的污染严重影响了当地居民的正常生活，也影响了贵州作为国家生态文明示范区和“双双贵阳”的城市定位。全国“贵阳国际生态文明论坛”(中国唯一的全国和国际生态文明高端峰会)也将于2013年7月举行。面对巨大挑战，新一届市委、市政府要求在短时间内系统解决南明河流域水环境污染问题。

为了彻底根治南明河的“黑臭”，2012年11月，贵阳市引入了系统管理的新理念，决心开拓市场，先行先试，按照PPP模式引入了专业化的社会资本。在解决技术壁垒的同时，贵阳市也弥补了资金的不足。

“2012年11月，贵阳市政府来找我们，问我们是否能彻底解决这个又黑又臭的问题。老实说，开始的时候压力很大。首先，南明河的黑臭问题非常严重，原因非常复杂。有必要对该河流干流和支流的污染源和水质断面进行逐一调查，找出污染因素和污染强度，标本兼治。其次，由于当时没有颁布“十条河”和“河流长度制”的政策，很难开展突破河流分界线、真正以流域为单位进行管理的水环境工程。最后，时间紧迫，任务繁重。如何在资金不足的情况下实现PPP模式的资金效益——少花钱，多办事，做得更好！”回顾南明河水环境治理工程建设，永芳说。

2014年2月，南明河流域管理项目启动。2014年6月至8月，项目实施方案经市长办公会议审议。2014年11月，完成了公共投资者采购招标，并签署了《公私伙伴关系特许经营协议》。

永芳继续补充说，在过去的九个月里，一方面，我们组织政府、专家和水利学会的领导对南明河干流和支流的污染源和水质断面进行了彻底的调查，并决定在明确南明河各断面的污染因素和污染程度后进行综合治理。另一方面，当我们第一次测试购买力平价模型时，我们也感到斯通正在过河，并意识到很难与各级政府和跨部门、跨领域的部门进行沟通和协调。我们建议以分管市长为总指挥，相关部门负责人组成“南明河环境综合整治指挥部”。该指挥部在早期公私伙伴关系项目的实施中发挥了关键作用，并为引入后期河流长度系统奠定了实际基础。

为解决南明河中段泥沙淤积严重、黑污问题，中国水环境集团采用污水处理下沉系统、污泥资源化处理和精确曝气等九大核心技术系统，全面实施河道截污、清淤、除臭、污水处理厂建设和滨河景观改善。通过水环境综合整治，南明河水系水质得到有效改善。

南明河环境综合整治技术路线图

南明河水环境综合整治前后对比

实现PPP项目资金效益的南明河模式创新与思考

“让专业人士做专业的事情”也可以节省开支永芳表示，通过引入PPP模式，南明河项目优化了规划，节约了11亿元的管网投资，每年节约1.58亿元的调水费用，节约了约3000万元的调水和补水运行用电。在处理效果方面，基本消除了水质黑臭现象，感官效果明显改善，沿线商业和住宅地产价值增加，公私合作项目真正物有所值。具体表现如下: