监管/超标进水/保底纠纷，企业专家谈污水处理厂运行中的三大尴尬点

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环境检查员已经成为常态。日益严格的环境检查员会对污水处理厂的运行产生什么影响？如何界定污水处理厂进水过多和出水过多的责任？保证水量是固定回报吗？面对这一系列问题，在3月23日的“2019(第17届)水务行业战略论坛”现场，来自商界、学术界和法律界的众多专家进行了多角度的讨论，并针对当前制约运营安全的政策环境提出了优化建议。

环境检查员已经成为常态。日益严格的环境检查员会对污水处理厂的运行产生什么影响？如何界定污水处理厂进水过多和出水过多的责任？保证水量属于固定收益吗......

面对一系列问题，3月23日在“2019(第17届)水产业战略论坛”现场，毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资(IGH)合伙人/国家发展改革委、财政部公私合作双银行定向邀请专家与中国人民大学环境科学学院副院长/中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任、刘、进行专题对话。 北控集团有限公司运营总监、首创股份运营管理部总经理王光辉、馆陶中贸(杭州)律师事务所合伙人、浙江省律师协会环境事务委员会主任陈国强，以及来自企业、学术界、法律界的专家进行了多角度的讨论，并针对当前制约运营安全的政策环境提出了优化建议。

从左到右依次为:、、刘、、、

环保检查员对污水处理厂运行的影响

第二轮中央生态环境检查员于今年启动。从今年开始，国家将在3年内完成全面覆盖的日常监管，在1年内完成第二轮“回顾”。这一次，范围更广，手段更丰富。环境保护督察对污水处理厂的运作有何影响？

刘提到，环保监管会对企业的正常生产经营产生一定的影响。作为一个标准和负责任的水务企业，北港水务欢迎环保检查员，并希望通过环保检查员来规范水市场，以减少坏硬币驱逐好硬币的发生。然而，环境保护检查员正在寻找的东西需要标准化。是为了监督污水处理厂的运行过程吗？或者检查进出水。例如，环境保护检查员要求运行所有设施。但是从技术角度来看，这是没有必要的。例如，对于脱氮而言，并非所有设施都需要在升级和升级后采用后硝化反硝化过滤工艺的处理厂的所有季节运行。然而，从环境保护检查员的角度来看，所有设施都必须符合环境保护检查员的要求。但这种要求实际上会造成大量不必要的成本浪费。刘建议，环保检查员应该注重结果，即他们是否符合标准，不应该监督太多的企业应该做什么。

王光辉说，环境监管是一把双刃剑。许多污水处理厂建成后，他们经常“晒晒太阳”。最大的问题是支持网络不完善。因此，环境保护检查员对上游政府负责应该是一件好事。未来，将不会有太多晒太阳的水生植物，这对企业肯定是有好处的。炼铁工业必须靠自己努力。环境保护检查员已经成为常态。企业的核心竞争力对供水运营商尤为重要。

"环境保护检查员也对资本控股公司提出了巨大的挑战."北京首创股份有限公司今年庆祝了成立20周年。在过去的20年里，各个阶段签订的特许经营协议是不同的。随着水质标准和排放标准的全面收紧，工程技术质量在各个阶段都有所不同。作为一个经营企业，有必要对原有的水厂进行全面的检查，弥补以前的短板，拉起长板。北京首创股份有限公司对所有水厂进行了全面调查，对不同类别的水厂进行了管理，并采取了针对高风险水厂的计划。

陈国强说，环境保护检查员肯定有利于改善生态环境。他们对污水处理厂的运行和维护提出了更高的要求和新的测试。由于环境保护的法律法规很多，它不仅涉及各种污染防治法律，还涉及一系列行政法规。基层执法人员也难以理解和执行法律。大多数情况下，污水处理厂达标排放的问题不仅仅是污水处理厂内部污染控制的问题，还包括上游来水、管网、水量等问题。在基层执法过程中，执法人员如果抓得不好、简单粗暴，就不应该一刀切执法。

王洪臣认为，只有严格规范的环保监管，才能推动水务企业的建设和运营向更高、更快、更好的方向发展。执法的质量和科学性，特别是标准化，需要进一步提高。要掌握标准规范的严格程度，应以保护行业内的优质生产者为出发点。水务公司本身应该进一步认可法律、法规和标准。法律不够强，当你做不好的时候，你可以从法律不够强的角度去做。如果有原则，就一定有例外。社会必须有原则。同时，这也取决于是否有特殊情况。

“水务公司也需要增强证明自己清白的能力。大多数公司都没有能力证明自己的清白。”王洪臣表示，许多污水处理厂没有正式的水质监测系统，也不会全年向公众披露自己的参数。污水处理厂可以使用保险系数等技术手段来确定污水是否超标。水务企业必须做到科学规范。

李炜认为，合理温和的环保检查员实际上对环保管理提出了更高的要求，从而释放了更大的管理需求，这肯定有利于环保产业的规范发展。然而，准确和专业的监督和监督控制尤为重要。环境保护监管的目的不是惩罚或罚款，而是向更好的方向发展环保产业。通过监管和保护，规范运作、治理效果显著的企业得到保护，环境保护治理能力不足、治理效果差的企业被淘汰，环保产业竞争环境得到优化，环境服务通过市场化手段得到真正改善。

如何处理过量取水事件

谁应对污水处理厂的进水和出水超标负责？对于超标流入和超标流出的问题，相关行业主管部门负责人认为，只要城市污水处理厂接受污水，就必须符合法律规定的排放标准，这是法律责任。该声明随后引发了业内的激烈讨论。

王光辉说，水排放超标的问题有很多原因。如果超标进水导致超标排污，污水处理厂当然必须有证据证明其清白。遇到问题后，应及时向政府提供有利的证据和监管信息。

北京首创股份有限公司针对水质超标问题，采取了更多的措施来建设自身的能力和共同建设自身的内生能力。北京首创股份有限公司曾在2017年水质超标。它从2015年开始监管所有水厂。2016年，开始要求所有水厂在进水端和重要处理单元安装在线仪表。它还要求妥善保存水厂的操作分类账和日志，所有水厂的化学师都应经过认证和培训，并建立企业内部标准。

王洪臣表示，企业应积极欢迎监督员前来监督。在美国，企业自愿披露生产过程信息的做法值得我们借鉴。例如，在对污泥堆肥和二恶英的监管中，美国会对堆肥过程的温度是否足够进行突击检查，并通过监控生产过程的温度来判断企业是否符合运营和维护要求。