垃圾和污水处理也能吸引社会资本

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污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂是防治污染和保护人类住区的基础设施。然而，建设这些项目所需的大量资金不能仅靠政府财政来完成。目前，山东省已全面放开城市污水和垃圾处理项目的建设和运营市场，并采取了政府资助补贴、政府购买服务、调整收费标准等方式，吸引了大量社会资本进入这一领域。

项目管理期满后，项目将无偿移交给政府。

寿光市垃圾焚烧发电项目近日正式投产。这个由光大国际投资的项目每天可以处理600吨固体废物。此外，它“吃”的是垃圾，它“吐”的是可以用作建筑材料的电和矿渣，可以排放到自然水体的沥滤液，以及经过安全处理的废灰。

虽然很多人对光大国际这个名字并不熟悉，但这家在香港上市的领先环保企业投资的项目却遍布山东各地。目前，光大国际已投资60多亿元，在济南、日照、菏泽、潍坊、寿光、滕州等地建设和运营了6个生活垃圾焚烧发电项目，在济南、青岛、淄博、德州、滨州等5个城市建设了大型污水处理项目。中国最大的污水源热泵工程在淄博投产。

垃圾焚烧和污水处理项目似乎是由政府投资和运营的市政项目。像光大国际这样的社会资本是如何参与其中的？记者了解到，寿光市生活垃圾焚烧发电一期工程投资3.4亿元，每年可发电8000万度。本项目采用“建设-运营-移交”模式，即项目所在地政府允许光大国际融资建设垃圾焚烧发电项目，并在约定的期限内进行运营和管理，通过项目的运营收入偿还债务并获得投资回报。协议到期后，项目设施将免费移交给当地政府。

光大国际在青岛的环保水务项目采用TOT(转让-运营-转让)的运营模式，即政府将已建项目的一定期限的经营权转让给光大国际进行补偿，由光大国际进行运营管理，并在约定的期限内获得合理回报。双方合同期满后，该项目将返还给当地政府。

政府拿出资金引导，建立基础设施项目库

光大国际投资的寿光城市垃圾焚烧项目只是山东省加快吸引社会资本、推进城市污水和垃圾处理等基础设施建设的一个缩影。近年来，我省通过特许经营、政府购买服务等多种政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本投资城市供水、供热、燃气、污水、垃圾处理等基础设施项目，吸引了香港中华煤气、华润集团、新奥集团、中华煤气等大型企业集团的参与。

山东省住房和建设厅副厅长陆晓东认为，推进政府与社会资本合作模式的最大意义在于实现政府、企业和社会的共赢。市场化直接提高了城市基础设施的运营效率和盈利能力，理顺了价格关系。与此同时，政府财政压力将得到缓解。

为了引导更多的社会资本进入环保基础设施领域，山东省将设立6亿元的省级城镇化投资引导基金，在分担投资风险、补偿投资回报方面发挥积极作用。同时，在指导基金建立后，将在全省建立一个项目银行。该基金的设立可以有效吸引社会资金参与城市基础设施建设。目前，该基金投资于中央和省确定的城镇化示范县市项目建设，另一个重点是村镇污水处理和新农村建设。