水利部表示将在全国范围内征收水资源费。

本篇文章2825字，读完约7分钟

随着价格上涨压力的缓解，计划中的水、电、天然气和其他资源产品的价格上涨正在缓慢上升。今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川相继提价，引起各方关注。

8月3日，国家发展和改革委员会网站上发布了一篇文章，介绍了能源和资源产品价格改革的最新进展。明确表示水价上涨有利于节约资源，符合改革方向。

然而，这种资源和产品的价格关系到普通百姓的切身利益，往往既有市场规律的特点，又有公共福利的特点，而且都受到一次事件的影响。如果我们不充分考虑社会承受能力，稳步推进，而一味“一刀切”，不仅达不到保护资源的目标，更容易损害民生利益。

此外，中国水资源管理中“九龙治水”的客观情况使得不同的管理者在观察问题时有不同的视角。作为参与水价制定的水利部，对水价调整也有自己的看法。

近日，水利部副部长胡俟一就水资源管理和水价改革的焦点问题接受了本报的书面采访。他在答复中表示，必须尽快建立健全合理的水价形成机制，并透露，在水价改革中，“将加强水资源费的征收和使用管理，并在全国范围内全面征收水资源费。”水资源费是指取得取水许可后，直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人缴纳的费用。

然而，以往的水利基础设施建设却负债累累，投资缺口巨大。"因此，我们必须在充分吸引社会投资的同时，优先增加政府投资."胡俟表示，水利部将鼓励非公有制经济进入农村水电开发、城乡供水等基础设施的建设和运营。创建和探索准公益性或经营性水利项目的市场融资机制。

“实施最严格的水资源管理”

《21世纪》:您一直强调中国必须实施最严格的水资源管理制度。“最严格”这个词是什么意思？根据实际情况，你的管理思想是什么？

胡俟一:实行“最严格”的水资源管理制度，就是要不断完善和全面贯彻水资源管理的法律、法规和政策措施，忠实执行各项水资源管理制度，划定水资源管理的红线，严格执法和监督。

“红线”是指明确的控制指标和控制措施，具体包括这些点。水资源开发利用的红线是严格控制用水总量。水功能区划定了接收污染物的红线，即严格控制排入河流的污染物总量；用水效率控制红线，坚决遏制水资源浪费。超过红线的，依法追究责任和处罚。

为了实现“最严格”，应该在八个方面做出努力。一是注重总量控制，搞好水资源配置。二是着力提高用水效率和用水效率，大力推进节水型社会建设；三是以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。四是以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水管理体制改革。五是加强立法和执法监督，规范水资源管理。六是以国家为契机，推进资源性产品价格改革，建立和完善合理的水价形成机制；七是以重大研究和技术研发为重点，巩固对水资源管理的科技支撑；八是以加强基础工作为出发点，提高水资源管理水平。

“21世纪”:节水是解决我国缺水问题的途径之一。你采取了什么措施来促进水资源保护？取得了什么成果？

胡俟一:最新数据显示，万元国内生产总值用水量从2000年的554立方米下降到2008年的271立方米，万元工业增加值用水量从285立方米下降到144立方米。2000年至2008年的年平均用水量增长率为0.7%，比1980年至2000年的平均值低0.4个百分点。

推进节水工作，一是实施节水型社会建设“十一五”规划。二是实施总量控制和定额管理制度，编制完成全国七大流域取水许可总量控制指标，加强用水定额管理。目前，水资源示范已逐步从具体建设项目扩展到工业园区、生态园等区域规划，从源头上杜绝高耗水、高污染项目的盲目建设。

三是积极推进水价改革，建立科学的水价机制，加强水资源费的征收和使用管理，在全国范围内全面征收水资源费。四是推进节水型社会建设试点工作。五是加强节水型社会建设的宣传教育。

希望民间资本参与建设和运营。

“21世纪”:在全国水利工作会议上，陈雷部长提出加快完善水利投融资体系，利用市场机制吸引社会资金参与水利建设。你在系统上有更多的突破和创新吗？

胡俟一:我国的水问题具有严重性、复杂性和艰巨性。水利基础设施建设存在历史债务多、投资缺口大的问题。因此，我们必须优先增加政府投资，同时充分吸引社会投资来解决这一问题。

在政府投资方面，一是各级政府要加大财政支持力度；第二，要按照“保水结合”和“水利社会管理”的思路，延长水利建设资金的当年使用年限，拓宽水利建设资金的筹集渠道。三是加大对大量水利公益性建设项目的投入。四是建立有利于水资源保护和保护、生态脆弱流域管理和水土保持生态建设的补偿机制。

在市场机制中，我们希望能够发挥社会资本的作用。鼓励非公有制经济进入农村水电开发、城乡供水等基础设施建设和运营。建立和探索准公益性或经营性水利项目的市场融资机制；鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民治理水土流失；充分发挥政策性银行在公益性目标和经营性水利工程设施投资中的支持作用；鼓励企业事业单位、社会团体和个人自愿捐赠，支持水利事业，享受国家有关优惠政策。

推进城乡供水一体化

“21世纪”:随着大量固定资产投资项目的推出，水资源保护也受到外界更多的关注。接下来如何更好地保护水资源？

胡俟一:首先，我们将重点推进湖泊水资源的保护。各流域机构和各省(区、市)水行政主管部门重点检查入河入湖排污口和水资源退水监督管理，重点防治湖泊富营养化。

二是严格水功能区的监督管理。明确水功能区限制污染红线管理的具体措施，严格控制污水入河总量。违反红线管理要求，严禁批准取水许可和排污口入河。

三是做好饮用水源保护工作，特别是探索保护农村水源的措施。

四是加强入河排污口的监督管理，继续推进入河流域和区域排污口分级管理的全面完成。

五是推进水生态系统保护与恢复技术体系建设。建立生态用水和河流健康指标体系，加强水利水电工程生态影响评价，不符合生态用水指标要求的，不得批准取水许可。与此同时，我们将继续把长江的水引向太平洋，调整珠江的水压和盐度，调整淮河流域的水坝。

“21世纪”:水利管理往往涉及许多地区和部门的利益。真正的流域综合管理仍然需要时间。水利部如何努力解决制度约束问题，加强流域管理和区域水资源管理？

胡俟一:关键在于理顺水资源管理体制。一方面，要继续完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制。强化水行政主管部门的水资源管理和监督职能，实行水资源统一规划、配置和调度，建立和完善部门协调合作机制。合理划分水资源流域管理和行政区域管理的权责，明确流域管理和行政区域管理的权责，积极探索流域管理的协商协调机制，推动建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效实施机制。

另一方面，要继续推进城乡供水一体化。加强本行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水，群策群力”的管理体系，实现全方位、全方位、全过程的水资源统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、权责明确、运行协调的水务管理体制。建立健全发挥体制优势、加强行业管理、加强行业监管的水政策法规和技术标准体系。