《湖南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》发布（附全文）

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日前，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省生态环境厅发布了《湖南省城市黑臭水处理实施方案》(以下简称《方案》)，提出要全面治理城市黑臭水体，加快完成城市环境基础设施的不足。到2019年底，地级市建成区黑臭水体消除率明显提高，到2020年底达到90%以上；鼓励地级市建成区尽快彻底消除黑色和恶臭水体。

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湘[2019]14号

湖南省住房和城乡建设部湖南省生态环境厅

关于印发《湖南省城市黑臭水处理实施方案》的通知

市州政府、省级部门:

经省人民政府同意，现将《湖南省城市黑臭水处理攻坚战实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省住房和城乡建设部湖南省生态环境厅

2019年1月10日

湖南省城市黑臭水处理实施方案

2015年以来，全省各级各部门认真落实国务院《水污染防治行动计划》、《湖南省实施水污染防治行动计划实施方案(2016-2020年)》和《湖南省污染防治三年行动计划(2018-2020年)》的要求，采取有效措施，有效推进城市黑臭水体治理，成效显著。为进一步推进城市黑臭水体治理，巩固近年治理成果，加快改善城市水环境质量，根据住房和城乡建设部、生态环境部《关于印发〈城市黑臭水体治理实施方案〉的通知》(程健[2018]104号)精神，制定本规划。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，更好地满足人民群众的需求。要以日益美好的生活为出发点和落脚点，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕抗击污染的总体要求，全面整治城市黑臭水体，加快城市环境基础设施短板建设，确保城市在三年左右时间内实现黑化。

(二)基本原则。

系统治理与有序推进。坚持“源头、流域、系统化”的治理方针，统筹规划，制定总体政策，全方位、全过程地实施城市黑臭水处理。坚持尊重、顺应和保护自然，统筹上下游、左右岸、地上地下的关系，注重源头控制。坚持刚毅行动和长期贡献相结合，既要集中力量进行歼灭战争，消灭城市中的黑臭水，又要特别注意长期控制和长期清理的持久战。坚持从全国实际出发，遵循污染防治法，扎实推进重点工作。

多元治理和共同努力。实行中央统筹、省级指导、地方实施、多方参与的城市黑臭水处理系统，确保工作顺利实施。

标本兼治，重在治本。坚持标本兼治，避免形式主义，既要严格按照《水污染防治行动计划》和《城市黑臭水处理实施方案》规定的时间节点，实现消除黑臭水体的目标，又要通过加快城市环境基础设施建设和完善长效机制，从根本上解决导致黑臭水体的相关环境问题。

质量令人满意，结果可靠。坚持以人为本的发展思想，确保黑臭水体的治理效果符合群众的切身感受，赢得群众的满意。如果黑臭现象反弹，群众有意见，经核实后将重新列入城市黑臭水体名单，并继续推进治理，直至达到消除黑臭水体的目标。

(3)主要目标。到2018年底，长沙市建成区黑臭水体消除率将达到90%以上，基本实现长期系统化和长期清洁化。到2019年底，其他地级市建成区黑臭水体消除率将显著提高，到2020年底达到90%以上。鼓励地级市建成区尽快彻底消除黑色和恶臭水体。

二是加快实施城市黑臭水处理项目

(a)源头控制和污染拦截。结合城市双修工作，加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。推进城市建成区污水管网的全覆盖、收集和处理，以及旧污水管网的改造和损坏修复。全面推进城中村、老城区和城乡结合部生活污水的收集和处理，科学实施沿江、沿湖截污管道建设。拦截的生活污水应尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，并统一处理达标排放；如果现有城市生活污水集中处理设施容量不足，有必要加快新建、改建和扩建设施，并在近期难以覆盖的地区因地制宜建设分散处理设施。未接入城市建成区污水管网的新建住宅区或公共建筑不得交付使用。新建城市生活污水收集处理设施应与城市发展同步规划建设。在环境质量改善不明显的地区，应同时促进污水处理设施的升级。(省住房和城乡建设厅牵头，省发展和改革委员会、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅参与，市人民政府负责实施。下列需要由市人民政府实施的，不再列出)

深入开展入河入湖排污口整治。根据国家相关管理标准，入河入湖排污口统一编码管理。组织对城市黑臭水体排污口的调查，摸清底数，明确责任主体，并逐一登记备案。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河入湖排污口，继续加大整治力度。(省生态环境厅牵头，省水利厅和省住房和城乡发展厅参与)

减少混合溢流的污染。明确规划，全面推进住宅区、企事业单位建设和市政雨水、污水管道混错改造。除干旱地区外，新城区建设实行雨污分流，有条件的地区应积极推进雨污分流改造；在暂时不具备条件的地区，可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频率，并采取快速净化措施，对合并的溢流污染进行处理后排放，从而逐步减少雨季进入河流湖泊的污染物数量。(由省住房和城乡建设部牵头)

强化工业企业污染控制。加强“散乱污”企业整治，引导工业企业进入专业园区集聚发展。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。(省生态环境部厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅参与)