王家卓：PPP模式适合水环境治理，但绩效、边界、规范化需重视

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领导:ppp模式非常适合水环境管理。Ppp对于水环境管理来说，其表现是非常明确的，而水是否被固化则是很好的衡量；同时，水环境治理技术相对复杂，不需要简单的工程建设就可以结束；后续操作需要专业公司的参与。同时，合理的绩效、项目内容和界限非常重要。我希望将来会有一些粗细搭配、边界合理、厂网河一体化的项目。

近日，在合肥召开的城市排水ppp模式健康发展与案例实践研讨会上，中国城市规划设计研究院资源与能源研究所所长、住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓与与会者分享了他对我国城市水环境治理ppp模式的思考。

这篇文章是根据客人的发言安排的，没有我的评论。

一.现状

首先，在第十九次全国代表大会上，习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了一个新的时代，主要社会矛盾已经转化为人民群众日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾。这一判断是我们当前许多工作的基础。Xi总书记要求我们要增强人民的利益感、幸福感和安全感。我们现在讨论的城市水环境治理就是基于这个原则。所谓的EOD(环境导向型发展)就是让人们感到快乐、安全和有保障。

第二，近年来，中国建造了许多污水处理厂。2000年，中国只有482家污水处理厂。截至2018年3月，中国已建成并运营4800多家污水处理厂，总处理能力为1.8亿吨/天。然而，随着污水处理厂的快速建设，城市水环境与人们的期望仍有一定差距，仍有必要加快处理速度。

第三，目前的经济发展水平和工程技术保证了水环境管理的可行性。过去，人们对环境保护和相关的市政基础设施重视不够，这与经济发展阶段密切相关。今天，中国的人均国内生产总值已经超过9000美元，许多城市拥有保护环境的经济实力，人们改善环境的愿望越来越强烈。

第四，中央领导高度重视城市水环境。今年两次重要会议都提到了城市水环境:在中央财经工作领导小组第一次会议上，总书记提出了七大战役，把黑臭的水体放在了非常重要的位置；在最近的全国生态环境会议上，总书记再次强调了城市黑臭水体的治理。

第五，中央政府越来越重视跟踪和监督政策的执行。中央环境保护监督和黑臭水整治专项环保行动正在紧锣密鼓地进行。根据生态环境部相关文件，黑臭水体整体环境保护专项行动不仅将在今年开展，还将在2019年和2020年继续开展；中央环境监督和回顾已经成为常态。

第六，目前城市黑臭水处理效果显著，但路还很长。总的来说，黑色和有气味的水的情况有了很大的改善。在国家的高度关注下，许多地方领导对此非常重视。在一些地方，改进效果是明显的，但仍有许多工作要做。

第七，水环境管理公私合作正在探索中。Ppp模式已经被越来越多的政府和专业人士所认可，并逐渐从污水处理厂扩展到水环境治理。在运用ppp模式控制城市水环境的过程中，一些初始的地方政府的心态很有代表性。一开始，这是一个快乐的阶段。每个人都觉得他们吸引了强大的专业机构和社会资本来帮助控制水资源，他们心情很好；然后当我着陆时，我发现着陆的过程仍然很复杂，所以我开始了一个漫长的跷跷板和谈判，晚上我睡不着；第三阶段是经过一段时间的磨合，双方逐渐恢复正常心态；终于，事情差不多完成了，水环境也得到治理。发现ppp模式对水环境治理非常好，再次推荐。总体而言，目前的ppp模式在水环境治理方面取得了良好的成绩，但也有一些不规范的项目影响了地方政府和专业人士对ppp的看法。

二、现象和问题

首先，在早期阶段没有技术解决方案很难投标。在实际工作中，有些项目前期没有进行技术方案论证，几个人已经计算并开始投标，投资估算过于随意。一旦投标完成，政府和社会资本方将开始就项目的总投资和技术方案进行长时间的谈判，这使得最终的土地很难。

其次，地方政府或多或少地管理是一个两难的问题。起初，一些地方政府对此毫不在意，只有裁判吹口哨。后来，当他们实现了它，他们发现它不起作用，他们开始照顾它很多。如果地方政府在水环境管理的公私伙伴关系过程中管理太少，政府会担心如果在后期出现问题而达不到预期效果怎么办。如果你控制得太多，一切都将由政府决定。如果以后的治理效果达不到标准，政府应该承担什么责任？因此，政府或多或少地管理是一个两难的问题，有时很难控制这个程度。

第三，政府代表应该扮演什么角色？ppp项目中标后，当地政府一般要求企业作为政府出资人的代表参与spv的建立。然而，一些资助者找不到合适的位置。事实上，ppp是一种婚姻，夫妻双方应该一起工作，面对各种各样的困难。然而，在ppp项目的实施过程中，许多代表政府的出资人无法改变他们的角色和观念，仍然将自己视为传统的项目代理人，行使自己的监督权，对社会资本进行“管理”。

第四，水环境高度专业化，传统的ppp咨询公司在设定绩效方面面临巨大挑战。没有初步技术方案如何进行投标投资计算？如何设置性能？绩效考核选择哪些指标？绩效考核有哪些标准？这些都很复杂。目前，水环境管理公私合作项目绩效设置存在一些不科学、不合理的问题。

第五，项目的边界科学需要加强。对于城市水环境管理，人们的共识是问题在水，根在岸，核心在管网。为了治理城市水环境，必须重视管网。然而，从地图上看，许多项目边界就像一个接一个的香肠，管网通常不包括在项目包中。这如何保证水环境治理能够稳定持续达标？

第六，部分项目可用性付费和绩效挂钩比例不足。在实际案例中，一些ppp项目本质上还是延长版的bt，甚至有一些施工背景的牵头方，就想着工程结束后拿到大部分工程费用走人，剩余的委托给给一个运营公司运营。大头的钱都拿到了，后期运营能达标就赚到了，万一不达标也亏不了多少，这种项目和这种操作方式，严重背离了水环境治理ppp的初心。