多部委官员：“自然资源国资委”明年两会后将有眉目

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步入新时代，生态已经成为人们生活中不可或缺的关键环节。十九大报告提出的硬性措施和严格要求，为建设“美丽中国”提供了强有力的制度保障。

中国共产党第十九次全国代表大会关于“建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构”的报告在有关部委引起了轩然大波。

环保、林业和其他部门的官员几天前告诉《第一财经记者》，据估计，明年全国人民代表大会后，机构改革的行动将会有所作为。

“不知道这个管理机构将如何在体制机制方面作出具体安排，但可以想象，这个机构将在很大程度上整合目前分散在各部门手中的环境保护权力。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志清说。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文也向《第一财经记者》表示，这一体制改革的部署符合景观、森林、湖泊、草地“生命群落”系统保护的需要，体现了生态系统和监管的全面性，可以克服过去长期监管和“条块分割”监管的问题。

资源和环境一起管理更合理

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“加强生态文明建设的总体设计、组织领导，建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构，完善生态环境管理体系，统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责，统一行使land/きだよ全部使用控制和生态保护与恢复的职责，统一行使监督城乡排污和行政执法的职责。”

“建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构”是一个值得关注和重视的趋势。"资源与环境的统一管理符合自然规律，在理论上更为合理."李志清分析说，资源利用和环境保护是经济学领域中“环境与自然资源经济学”的两个分支。为什么这两个看似不同的类别包含在一个分支中？主要原因是资源利用的问题往往包括环境问题，如煤炭利用排放的空气污染物，以及重金属利用产生的固体废物。

李志清说，资源利用是人类生产和消费的“投入环节”,而环境问题是生产和消费的“产出环节”。两者之间有着内在的联系。投入越多，产出越多。此外，资源利用和环境保护具有代际负外部性(外部成本)，这与我们设定的贴现率有关。所有这些因素都意味着，为了实现人与自然的和谐共处，有必要从源头上提高资源的利用效率，最终尽可能地减少排放。

李志清说，过去，自然资源和生态环境是被分割和治理的。这在国内外都是事实。例如，美国内政部对其联邦土地和森林有管理职能，而环境保护是环境保护局的责任。“前提之一是，两个部门都可以按照各自的方式，按照福利最大化的原则，确定相应的制度体系。”

李志清说，中国目前在资源管理和生态环境保护方面的权力分配比较分散，至少国土资源部、水利部、林业局、海洋局和环境保护部等部委有相应的职能。这意味着，这些部门在资源管理和环境保护的技术标准、体制安排和工作节奏方面完全有可能不一致，导致重叠、冲突和长期的缺点，从而未能充分发挥每个部门的最大效力。

破解“一条河和几个部门”

目前，我国的环境保护职能分为三大方面:污染防治职能分散在海洋、港监、渔政、渔政、军事环保、公安、交通、铁路、民航等部门；资源保护的职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门。综合调控职能分散在发展改革委、财政、经贸(工信部)、国土等部门。

职能重叠导致执法主体和监督力量分散，环境保护领域长期执法问题突出。空气污染、水污染和土壤污染被环境保护部列为污染防治的重点。但事实上，环境保护部负责水环境质量和水污染防治，而水利部负责水资源保护。

原环境保护部部长周生贤在2013年表示:“我们的环境保护工作涉及多个部门，许多职能重叠。”

在环境保护领域，有一句谚语:“一条河有几个部门，水利管理水，环境保护管理银行。水利不能上岸，环境保护不能得到水。”

“横向职能分散，缺乏有效协调；纵向监督薄弱，执行限制不足。”常继文总结道。

常继文说，中央政府对生态文明体系改革的思路一直很明确，部署的措施也是一致和稳定的。

例如，中共中央和国务院于2015年发布了《生态文明体系改革总体规划》。在完善国家自然资源资产管理制度方面，建议“按照所有者和监管者分离、一个部门负责一件事的原则，将分散的人员进行整合。”所有自然资源资产所有者负责建立机构，对全民所有的各种自然资源，如矿藏、水流、森林、山脉、草原、荒地、海域和滩涂行使所有权，并负责

常继文介绍说，在国家和地方自主勘探的统一安排下，浙江、福建、青海、吉林等地开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管试点。

他认为，在建立统一的职责行使制度的过程中，如果相关部门的职责可以独立剥离，就应该剥离并合并为一个统一的监管部门；如不能独立分离，可按“一岗两责”的要求保留。只有这样，才能促进行政监督的社会性和生态系统的自然性。

根据“山、水、林、田、湖”统一管理和保护的思想，中国科学院可持续发展战略研究组提出了一套规划，对分散在各部门的自然资源资产的产权管理职能进行梳理，对自然资源进行集中设置。资产管理委员会；集中分散在国土、农业、水利、环境保护和林业等部门的自然资源保护和生态保护职能，设立自然资源和生态保护部，协调自然资源和生态保护的监管工作；分散在海洋、水利、住房和建筑部门的污染防治职能集中在环境保护部。

美丽的中国需要更高的顶级设计

人们对美好生活日益增长的需求之一是对美丽中国和美丽祖国的美好祝愿。步入新时代，生态已经成为人们生活中不可或缺的关键环节。十九大报告提出的硬性措施和严格要求，为建设“美丽中国”提供了强有力的制度保障。

比如，产权问题是国有自然资源资产管理和自然生态监管的核心。李志青说，十九大报告明确，国有自然资源资产管理和自然生态监管机构监管的对象是“国有”的自然资源资产和自然生态环境，并明确“国有”的本质是“全民所有”，这一点非常关键，“解决和梳理好产权问题，也就解决了大半的资源和环境问题。”